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先行:生态环境 是京津冀协同发展的突破口 据专家分析,基础设施、资源流动、公共服务、产业协同和生态环境将成为京津冀协同发展的五个重要领域。而这其中,由于京津冀区域的生态问题尤为突出,亟须城市群协同规划解决,实现三方共赢,因此生态环境建设被视为京津冀一体化进程中的先行领域。 像今年5月,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽就明确指出,要把治理大气污染和改善环境生态作为京津冀协同发展的重要突破口,率先在大气污染协同防治上取得进展,通过区域协同发展统筹治理大气污染。 从现实举措看,生态环境也已经率先起步。2014年6月,《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》正式印发,其中提出:京津冀三方将制定公共政策,促进区域空气质量改善;研究新的排污收费标准,推进企业自觉治污,在京津冀地区率先实施国家大气污染物特别排放限值。同时,各方将加强联动,同步应对解决区域共性问题,共享区域空气质量监测、污染源排放、气象数据、治理技术成果、管理经验等信息,搭建空气质量预报预警平台,会同气象部门建立区域空气重污染预警会商机制,针对区域空气重污染天气,共同启动应急联动机制。 此外,还值得关注的是,生态涵养发展区是北京的生态屏障和重要资源保证地,是构建全市城乡一体化发展的重点地区,也是产业结构优化调整的重要区域。为此,早在2009年5月,北京市政府就发布了《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》,其中明确提出,全面提升生态资源质量,加大政府投资支持力度,加快产业结构调整优化,统筹兼顾生态涵养和生态经济发展,拓宽社会力量参与渠道,实现生态涵养发展区的协调可持续发展,到“十二五”末期,主要生态建设任务基本完成,森林覆盖率达到55%以上,水土流失治理率达到95%以上,总体进入生态养护保育阶段。近年来,北京市生态涵养发展区建设取得了明显成效,但仍然面临着诸多发展瓶颈和矛盾,生态涵养功能仍需进一步提升,符合功能定位的产业支撑不够,基础设施和基本公共服务能力还有较大差距,促进持续发展的体制机制仍需完善。据了解,目前《京津冀地区生态环境保护整体方案》已通过审议,预计将于近期出台。 展望未来,专家们普遍认为,对于京津冀三地来说,应该充分利用协同发展的历史机遇,认真检视以往粗放的发展方式,正视当地多年以来积重难返的严重生态问题,切实推进产业的转型升级,实现生态涵养发展区生态保护、产业发展和城乡建设的协调发展。 京津冀一体化进程 2014年6月 国家发展改革委会同有关部门研究编制的《京津冀协调发展区域规划方案》已初步形成,进入最后一轮的修改阶段,即将于近期出台。 2014年3月 “加强环渤海及京津冀地区经济协作”第一次在中国总理的政府工作报告中出现。 2014年2月 习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时,将京津冀协同发展提高到重大国家战略的层面。 2011年3月 “首都经济圈”的概念写入国家“十二五”规划,成为国家战略。 2005年1月 国务院通过北京城市总体规划,要求基本形成北京、天津为中心的两小时交通圈。 2004年11月 国家发展改革委启动了京津冀都市圈区域规划编制,采取2+8模式,即京津加河北8城。 1986年 时任天津市长的李瑞环倡导环渤海地区15城市共同发起环渤海地区市长联席会。
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