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铁路建设资金来源中,银行贷款所占比重最高,但在目前银行信贷偏紧的背景下,一些原本以为已落实的贷款,最终并未到位,迫于债务负担日益沉重,铁道部或许将退出部分区域铁路的投资建设,并主动放弃大股东地位。
事实上,出于经济性的考虑,铁道部今年年初即已开始大幅削减高铁的投资建设规模。
据统计,在历经多年高增长后,全国铁路固定资产投资的增幅于今年上半年出现下滑。铁道部数据显示,1至6月,全国铁路固定资产投资累计完成2781亿元人民币,较上年同期增长2.7%;其中基本建设投资累计完成2422亿元,较上年同期增3.1%,而此之前几年的增幅则均是两位数。
——安全压力或致高铁投资全面减速
8月10日,国务院常务会议要求:对已经批准但尚未开工的铁路建设项目,重新组织系统的安全评估。暂停审批新的铁路建设项目,并对已受理的项目进行深入论证,合理确定项目的技术标准、建设方案。
在此前的8月2日,铁道部部长盛光祖在座谈会上要求:“深刻吸取“7•23”甬温线事故教训,采取有力措施,确保铁路运输安全稳定。同时,对于近年来存在的高铁项目屡屡被缩短建设周期甚至提前通车的现象,铁道部决定,严格执行铁路建设项目工期,以工程质量为核心,尊重工程建设的客观规律,科学合理地确定工期安排,任何单位和个人不得随意压缩工期,保证建设项目有序推进。”
据业内人士透露,今年上半年铁路的实际建设情况,并未达到铁道部的建设投资计划,而相比之前不少地方缩短建设周期甚至提前通车的情况,铁道部“不得随意压缩建设工期”的要求,以及国务院常务会议“暂停审批新项目、重新评估未开工项目”的决定,必然将进一步放缓高铁建设及投资速度。
据了解,1998年德国高速铁路发生重大脱轨事故后,德国暂停了整个高铁工程,在经过数年的调查研究且改进之后,高铁项目才重新启动。专家普遍表示,现在有必要暂缓一下高铁的投资,从线路设计、通讯信号安全、供电系统等各个方面认真检查,不足的地方要重新研究,做到“亡羊补牢”。
中国社科院经济研究所徐逢贤表示:“除了刚刚发生的动车追尾事故外,实际上此前高铁断电、雷击等事故也频频出现,这些事故充分反映出我国高铁无论在硬件设施方面,还是铁路运营管理方面,仍然存在较大的不足,本次常务会议的决定将会使高铁建设的进度和节奏有所放缓。”
北京交通大学经济管理学院教授赵坚则认为,铁道部早该改变此前施行7年的“跃进式”高铁发展模式,在安全生产和铁道部融资吃紧的双重压力下,高铁未来的投资进度将进一步放缓。
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