美国进入紧急状态 意味着什么？

　　澎湃新闻记者 刘惠 张无为

　　华盛顿时间3月13日15时30分（北京时间14日凌晨3时30分）左右，美国总统特朗普宣布国家进入紧急状态，以应对新冠肺炎疫情。

　　特朗普在白宫玫瑰园召开记者会。

　　据美国全国广播公司（NBC）3月13日的直播，特朗普13日宣布美国进入紧急状态，并表示将释放500亿美元救灾资金，用于协助各州和市政当局控制疫情。美国总统还敦促各州立即建立紧急行动中心。

　　特朗普宣布，美国私人实验室和疫苗开发商将在一个月内提供500万份新冠病毒测试盒。他还表示将建立驾车直通检测站点，让更多人更快地获得新冠病毒测试，这一举措在其他国家已有实施。

　　美国国家过敏和传染病研究所所长安东尼·弗契13日表示，国家紧急状态“消除了各州地方官员在遏制疫情工作上限制”。“我们还有很长的路要走。还会有更多的确诊病例，但是我们会处理好这一情况，最终，正如总统所说，这一切将结束。”弗契说道。

　　美国有线电视新闻网（CNN）13日报道称，国家紧急情况状态可扩大行政部门职权。特朗普还将援引1988年的《斯塔福德法案》，这意味着可释放多余联邦资金并获许使用这些资金。

　　彭博社13日早些时候报道称，特朗普援引《斯塔福德法案》可让联邦政府为各州和市政当局提供更多援助成为可能，这同时标志着特朗普对于疫情判断的一个象征性转折点。

　　另据《纽约时报》13日消息，尽管只进行了零星和备用（ sporadic and spare ）的测试，美国已累计确诊超过1700例新冠肺炎病例，死亡人数上升至41人。

　　美国进入“紧急状态”意味着什么？

　　据媒体此前报道，特朗普11日在白宫召开卫生官员紧急会议商讨对策时，美国国会参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）致信特朗普，要求宣布国家进入新冠肺炎疫情紧急状态。彭博社13日早些时候报道称，特朗普将依据1988年的《斯塔福德法案》（Stafford Act）宣布美国进入紧急状态，这可让联邦政府调集更多资源抗击疫情，也使得联邦政府为各州和市政当局提供更多援助成为可能。与此同时，这标志着特朗普对于新冠肺炎疫情判断的一个象征性转折点。

　　《斯塔福德法案》是什么？国家进入“紧急状态”意味着什么？对此，澎湃新闻（www.thepaper.cn）综合《纽约时报》、美国全国广播公司（NBC）、侨报网、环球网等媒体进行了梳理。

　　《斯塔福德法案》是什么？

　　《斯塔福德法案》全称《斯塔福德灾难与紧急援助法》（Robert T． Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act），于1988年通过，属于美国联邦法律。据《纽约时报》报道，该法律授权联邦紧急事务管理局（FEMA）在“自然灾害”期间有系统地向州和地方政府提供应对灾难的援助，并协调国家的应对行动，包括调动联邦基金。

　　FEMA是美国国土安全部内的一个机构，控制着国会为救灾拨出的超过400亿美元的联邦资金。FEMA可以使用这笔资金来帮助建立医疗设施、运送患者，以及用于其他措施。FEMA通常与自然灾害的响应措施相关，该机构也可以应对流行疾病。

　　根据《斯塔福德法案》，美国总统可作出两种声明，一种是“紧急状态”，即特朗普此次宣布的状态；另一种是“重大灾难”。这两种状态都由FEMA负责。此前在1月31日，美国卫生与公众服务部长亚历克斯·阿扎宣布，新型冠状肺炎疫情构成美国公共健康紧急事件。该部门是此前美国应对和防控疫情的主要负责机构之一。

　　12日，特朗普在白宫椭圆形办公室对记者说：“根据《斯塔福德法案》，我们拥有非常强大的紧急权力。”

　　“实际上，我已经记住了这些权力。如果我需要做某事，我会去做。我有权做很多人们甚至不知道的事情。”特朗普补充说。

　　特朗普自2017年担任总统以来，已多次援引《斯塔福德法案》，宣布进入紧急状态，如应对加州大火等。2000年，前总统比尔·克林顿（Bill Clinton）也曾使用《斯塔福德法案》紧急状态来支付蚊帐费，以应对新泽西州和纽约州爆发的西尼罗河病毒。

　　国家进入“紧急状态”意味着什么？

　　特朗普对美国进入紧急状态的声明，结束了白宫内围绕这一议题持续数周的辩论，特朗普的高级助手对是否有必要根据《斯塔福德法案》宣布紧急状态一事存在分歧。包括特朗普本人在内，一些人担心这一声明将导致金融市场的恐慌。

　　据澎湃新闻此前报道，通常而言，紧急状态是指出现了突发性的危机，在较大时空范围内严重威胁到公民生命、健康、财产安全，影响国家政权机关正常行使权力，必须采取特殊的应急措施才能恢复正常秩序的特殊状态。

　　引发紧急状态的因素主要包括严重自然灾害、重大人为事故、突发公共卫生事件、社会动乱、恐怖事件等。新冠肺炎疫情暴发后，意大利、西班牙等多国先后宣布进入紧急状态 。

　　长期以来，美国总统在宣布国家进入紧急状态方面拥有广泛的自由裁量权，在宣布紧急状态时可以动用一系列紧急权力。

　　去年2月，特朗普就曾因建造美墨边境墙的资金不足问题宣布进入全国紧急状态。但当时他所依据的，是1976年水门事件后由时任美国总统福特签署的《美国全国紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定，并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。在由《美国全国紧急状态法》声明的国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力 ，涵盖从军事、土地使用到公共卫生和农业的方方面面。《纽约时报》对比称，根据《国家紧急状态法》发布的紧急状态声明可以释放广泛的总统权力，例如掌握互联网控制权或中止法律等，而《斯塔福德法案》声明仅涉及FEMA。

　　中国政法大学教授、外交学院人权研究中心研究员李宏勃在为澎湃撰写的《法治的细节︱疫情下的人权：紧急状态意味着什么？》一文中提到，紧急状态意味着非常状态，受到威胁的不仅是个人利益，也包括了集体和国家的利益。在这种情况下，必须要在私人利益与公共利益之间、政府管制与公民人权之间进行妥协，达成一致和平衡。面对危机和灾难，只有政府、企业、公民齐心协力共度时艰，才能战胜灾难化解危机。