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地方政府和上市融资 占铁路融资30%
按照铁道部投资计划需要在未来五年内,筹措共计2.8万亿的巨额建设资金。这么巨额的资金来源是否有保证呢?针对铁路发展资金保障问题,王勇平说,“‘十二五’期间我国铁路建设资金不能说没有一点压力,但总体说还是有保障的。”
王勇平介绍,资金保障主要来自四个方面。一是中央和地方政府的支持,对铁路投资逐年增加;二是通过铁路运输企业自身挖潜提效,增收节支,加强管理,增加企业资金积累;三是积极推进铁路投融资体制改革,全面推进合资建路,推进既有铁路股份制改革,吸引大量社会资金投资铁路建设;四是充分利用资本市场,不断创新融资方式与工具,多渠道、低成本融资。铁道部总经济师余邦利称,地方政府和上市融资等方式筹资约占铁路总投资的30%。
“今年一季度,中国铁路总资产约3.41万亿,总负债约1.98万亿,资产负债率约为58%,仍处于可控范围,我们能够防止债务危机的发生。”王勇平说。
此前,铁路建设资金主要来源为税后利润和累计折旧、建设基金、债务融资等三种渠道。专家认为,利润和折旧的来源将变得微不足道,尽管折旧在不断增加,但是由于亏损不断加大,抵消了折旧增加。而铁路建设基金虽能将保持平稳增长,但建设基金还是杯水车薪。
财政部网站显示,2010年铁路建设基金收入616.92亿元,预计2011年铁路建设基金收入648亿元。铁路建设基金主要用于三个方面:归还铁路建设长期贷款本息、用做担保发行铁路建设债券和直接投入铁路建设。
目前来看,债务融资基本是铁道部最主要的资金来源。今年以来铁道部共发债700亿元,其中200亿短期融资券,300亿超短期融资券,200亿元中期票据。在短期融资券募集说明书上有“本期超短期融资券募集的资金将用于铁路建设、机车车辆购置及运营中的资金周转”字样。其中最近一次发债是5月19日,铁道部在银行间市场招标发行200亿元5年期中期票据,而根据计划,铁道部未来一年内还可发行不超过300亿元中期票据。根据铁道部的计划,该期中期票据募集资金将用于铁路建设和运营中的资金周转及机车车辆购置。根据统计,近几年来,铁道部每年用于机车车辆及其他装备购置的资金都在600亿元以上。
“相对来说从市场融资上是短腿。通过购买股票进入铁路行业,是个很好的途径。”有专家表示,铁道部还积极引进了保险、社保等拥有大额资金的战略投资者,例如京津城际引进中海油、京沪高铁引进平安保险等,这极大缓解了铁路项目资本金筹集压力。
不过,社会资本进入相对缓慢。2005年7月,为落实非公经济36条文件,铁道部出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,明确提出向非公有资本全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元化经营四大领域,同时制定了七条具体的扶持措施。
2010年5月7号,国务院正式颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这一文件被民间称作民营经济的“新36条”,以便与2005年的相关文件加以区分。“新36条”实施一年来,尽管取得了不少成绩,但是国家发改委投资司副司长罗国三5月19日表示,“新36条”发布一年来落实工作进展并不平衡,金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展相对缓慢。
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