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近期,多地陆续出台稳增长措施,以落实上半年国务院推出的宏观调控、促进经济发展等一系列战略部署。仔细梳理不难发现,这些地方版“微刺激”政策主要集中在稳投资、稳外贸等几大方面。 一季度地区生产总值在全国排名靠后的黑龙江、河北和山西,靠什么扭转“垫底”颓势备受关注。黑龙江省出台稳增长的65条措施,主要集中在推进重大基础设施建设,推进资源配置市场化改革,确保农业稳定增长,通过引入要素、激活存量、科技成果转化、依托资源形成新的工业增量,推动第三产业持续发展,提升对外经贸合作水平,加大金融支持实体经济发展力度,进一步优化经济发展环境等八大项。 河北省印发《关于促进全省经济增长政策措施的通知》,围绕全力抓好投资和项目建设、力促工业经济提质增效、支持服务业加快发展、努力扩大出口规模、进一步释放改革红利等5个方面,制定了24条促进经济增长的政策措施,促进全省经济企稳回升。 山西省在《2014年稳增长保运行实施方案》中,确定了12项任务,要通过加快发展非煤产业、加大重点项目建设力度等,力争全年完成规模以上工业增长11%的目标。 推进重大基础设施建设、抓好投资和项目建设、加大重点项目建设力度……在经济下行压力犹存的背景下,“稳投资”首当其冲,依然是稳增长的主要手段。黑龙江省政策起草组表示,仅今明两年安排的基本建设投资就在3000亿元以上。不过,对比年初地方政府工作报告中的投资安排不难发现,部分省份仅仅是在原有基础上加快投资进度,新增项目并不多。 另有数据显示,今年以来全国投资下行压力增大,在基础建设投资增长较快的同时,制造业、房地产等重点领域投资增长都低于平均水平。因此,在“稳投资”仍占据“稳增长”各项砝码中最重分量的现实面前,如何发挥投资关键作用,还需深入研究。 外贸方面,海关总署10日发布数据显示,我国进出口呈现逐步回暖态势——一季度,我国进出口值为5.9万亿元,下降3.8%;二季度进出口6.5万亿元,增长1.8%。回暖的背后,是国务院扶持服务贸易发展、稳定外贸增长系列举措的重要成果。 5月中旬,《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》公布。此后,广东率先出台了25条地方版“稳外贸”措施,山东、江苏、浙江、天津、四川等省份也随后推出了落实方案。综合来看,扩大进口、积极发展外贸新业态、提升贸易便利化程度等内容比较突出。 以外贸大省广东为例,其《支持外贸稳定增长实施方案》覆盖了推进外贸转型升级等7个方面,扩进口和发展外贸新业态成为其中两大亮点。后者包括外贸综合服务、市场采购贸易、跨境电子商务等,发展迅猛。 江苏省对外贸新业态的支持包括财政支持以及对外贸综合服务企业融资贷款给予贴息支持等。此外,也有部分省份将支持外贸举措放在一揽子经济“稳增长”计划中推出。 值得注意的是,尽管各地发力“稳增长”,宏观经济走势稳步向好,但在总需求不足下,微观层面的企业经营较为困难,特别是中小微企业的生存状态仍然堪忧。其中,长期困扰这个群体的融资贵、融资难问题依然待解。 地区生产总值长期居于全国前列的山东省,在民营企业发展方面很有代表性。7月4日,山东省召开了全省民营经济工作会议。有学者指出,山东经济总量、活力之所以小于广东、江苏,很大程度上归因于民间金融产业的薄弱,致使民营企业实力弱小。 无论是集中精力稳投资或是稳外贸,以激发市场主体活力为目标的“促改革”绝不能偏废。长期来看,深化改革仍是解决经济社会发展深层次矛盾和问题、加快经济转型的根本出路。“向深化改革要动力”,释放改革红利,还需要进一步加大简政放权力度,使政府的经济职能转向提供良好的基本公共服务和创造良好的市场环境上来。同时,还要继续深化国有企业改革,支持和鼓励非公有制企业参与国有企业改革,积极发展混合所有制经济。
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