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2011将在调整中前行
虽然四万亿已经渐行渐远,但是,积极财政政策仍将留守2011年。多位财政专家明确指出,明年的积极财政政策将与2009年和2010年有所不同,无论是财政增支,还是结构性减税,都将体现结构调整思路。
事实上,国家发改委在近日召开的年终工作会议上已经明确,明年中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程,水利设施,农业基础设施,教育卫生基础设施,节能减排和生态环境,西藏及四省藏区、新疆等地区经济社会发展,自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。
这些领域,与变化后的四万亿投资重点有着高度一致性。作为社会投资的风向标,中央投资重点的变化,必然会带领一大批社会资金涌向新的投资热点。以节能环保为例,数据显示,近5年,中央投入节能环保工程的资金约2000多亿元,带动全国节能环保总投资约2万亿元。
除了政府投资重点转移,财政支出结构也到了必须调整的时候。
财政部数据显示,2009年财政支出规模达76235亿元,但是医疗卫生支出只有3902.43亿元,保障性住房支出为708.52亿元;用于环境保护的财政支出为1864.82亿元;科学技术的财政投入也仅为2709.82亿元,占比都偏低。
全国人大财经委委员、中国社科院经济学部主任陈佳贵认为,明年财政支出结构要进行调整,将更多的钱用于完善社会保障制度。
中国社科院最新发布的《经济蓝皮书》建议,明年要进一步调整财政支出结构,更加突出改善民生和结构调整,具体来看,要加大中央财政对保障性住房、农村水利交通、城镇公益性基础设施、医疗卫生体系的支持力度,进一步落实好产业调整振兴规划和战略性新兴产业规划中确定的各项财税扶持政策,落实好支持欠发达地区发展的财税政策,加大转移支付力度。
这些方向也得到国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平的认同。他认为,加强“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能减排等经济社会发展关键环节,以及对民族地区、边疆地区的支持,都需要进一步加大财政投入。
令人欣喜的是,财政支出的结构已经发生了一些积极变化。数据显示,今年前11个月,全国财政支出用于住房保障的金额达到1817.5亿元,比2009年全年的708.52亿元增加一倍还多。
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