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四万亿执行过程中,中国经济发生的一些新变化,也多次把四万亿推到风口浪尖之上。有人认为,四万亿挤出了民间投资,加剧经济内生动力不足问题;有人指责,四万亿导致新一轮“国进民退”;有人说,四万亿使产能过剩加剧;有人质疑,四万亿流进了楼市,推高了房价。
针对这些质疑,国家发改委曾分别进行回应,强调四万亿对民间投资并无挤出作用;四万亿投资不存在“国进民退”;产能过剩与四万亿无关;四万亿没有一分钱进房地产市场。
但不可否认的是,民间投资增长乏力,产能过剩问题仍然严重,房价成为老百姓不能承受之重。在四万亿收官之后,这些难题仍然是中国经济必须攻克的。
同时,在四万亿这一剂“强心针”见效后,中国经济面临的最重要任务,仍然是结构调整问题:投资、消费、出口“三驾马车”严重失衡;农业、工业、服务业,三次产业比例不协调;东部、中部、西部,区域差距仍然很大。诸如此类的难题,亟须破解。
政府投资的变与不变
实际上,四万亿投资计划出台后,第一声质疑与上述几个问题无关,而是针对四万亿基建投入过多、民生投入过少提出的。
根据发改委起初公布的账单,四万亿当中,保障性安居工程的投资是2800亿元,农村民生工程和农村基础设施的投资大约为3700亿元,铁路、公路、机场、城乡电网的投资是18000亿元,医疗卫生、文化教育事业投资是400亿元;生态环境方面的投资是3500亿元,自主创新结构调整投资是1600亿元,灾后恢复重建的投资是1万亿元。从这份账单来看,基建占比高达45%,民生只占17.25%、科技创新与环保投资占比也只有12.75%。
当时的舆论认为,与1998年应对亚洲金融危机的刺激计划相比,四万亿只是加大了力度,但投资重点仍集中在“铁公基”上,有重复建设之嫌。大规模搞基础设施建设,从短期来看虽然对经济拉动作用明显,但长期作用有限,且容易导致经济社会发展结构失衡。
有学者提出,在改革开放30年以后,我国基础设施建设取得了很大的发展,但民生欠账却太多,老百姓在住房、医疗、教育这些基本生活支出上负担过重。四万亿应该着力民生减负,才能真正扩大内需。
对此,发改委主任张平在2008年底回应,四万亿投资方向,第一是民生工程;第二是农村、农业、农民的需要;第三是基础设施建设;第四是医疗卫生、文化教育投资;第五是生态环保;第六是用于自主创新和结构调整。
在四万亿实施一年零四个月之后,今年3月份,发改委公布了四万亿投资分布情况,结果显示,民生工程投资占44%,自主创新、结构调整、节能减排、生态建设占16%,重大基础设施建设投资占23%,灾后恢复重建占14%,其他公共支出占3%。
将其与起初的账单仔细对比不难发现,经过一年多的深思熟虑,四万亿投资重点发生了巨大变化,民生工程、节能环保、科技创新领域投入比重明显提高,而基建领域投资占比则大幅下降。
“早就应该这样了!”在北京从事媒体工作的小钱,看到记者给出的四万亿投向变化数据之后对记者说。尽管生活在北京,小钱仍然深深感受到医疗等公共服务品不足带来的不便。“哪个医院都人多,看个感冒都要花大半天时间。”小钱向记者抱怨。
这样的感受不是只有小钱才有。在北京生活了二十多年的林先生,跟记者聊天时感慨,“来北京二十多年了,医院的数量就没怎么增加,最近带孩子看病,光量体温就得排两个小时的队。”
除了医疗资源不足,在房价高压下,保障性住房建设跟不上的桎梏也逐渐显现,民生欠账已经到了不得不补的时候。这正是四万亿投资重点发生变化的现实原因。
如果说增加民生投入事关百姓切身利益,并有利于拉动消费的话,那么,节能减排和科技创新对于一个国家来讲,则事关经济结构调整、发展方式转变、经济社会可持续发展以及国际竞争力提高等大局,因此,加大投入也是势在必行。
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