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显而易见,唯一可确保改善年轻人就业的做法,就是能带来企业必须增加用工的强劲和持续的经济增长。经济学者们为此在前数十年内一直争论不休。据世界银行开发年轻一代专家WendyCunningham的看法,若有人能了解如何让经济保持在如此速度增长,他无疑会获得诺贝尔经济学奖。
在缺少可让经济一直持续增长的万能药时,学者们努力在微观上想办法,例如增强培训,以求得走出校门的毕业生能够顺利工作。ILO经济学家SaraElder称,人类在解决这个问题上缺少创造性。
学者们已有一项发现是,接受的教育越多并不见得总是好事。真正有意义的教育是,劳动群体获得的技能应能满足企业所需要的程度。过度接受教育对就业并无多大帮助。事实证明,涉足中东地区动荡的年轻人的愤怒,是因为他们获得的各种学位文凭并不能换回工作。此外,学非所用也令他们恼怒,尤其是接受了先进教育的女学生的境况更糟,就业市场根本没有让她们展示才能的足够机会。
欧美却面临着相反的问题,高校毕业生数量不是太多,而是太少。据OECD研究结果,美国受教育程度低的年轻人失业风险有可能是受高等教育者的4.6倍,它在衡量知识型经济中就业者掌握知识的程度。这意味着美国已从处在世界顶层的国民接受高等教育率跌落下来。据全美教育统计中心数据,美国在2008年前,仅60%的四年制中学学生经努力后能在6年内毕业。
像在美国这类科技发达的国家内,并非人人能接受高等教育。据WB的研究表明,传统职业培训尽管仍很流行,但已不足以成为解决年轻人失业问题的最佳方案。WB专家Cunningham认为,传统职业培训计划通常在设定时未真正了解市场的需求,且极易被淘汰。这些机构只是在不断地请人来培训,而没有更新自身科技手段的经济实力。
比较成功的做法是与企业工作性质紧密关联的培训。西班牙在一些拉美国家制定的年轻人就业计划中,要求企业签署承诺将毕业生视为内部实习生的协议。培训中不仅要讲授工作技能,而且还包括生活上的知识。其涉及的企业范围从面包房到制装厂和电脑维修店。但Cunningham认为,这类培训的问题是如何把规模进一步扩大。
近日,一种古老的培训方式,学徒制又成为了人们的新宠,因它能学以致用,让学用衔接变得顺利。OECD的就业、劳工和社会事务部主任StefanoScarpetta认为,部分是受蓝领工人有学徒制的影响,德国和奥地利两国因全球经济衰退,对年轻人就业的影响并未形成太大危机。ILO去年称,德国年轻人的失业率仅13.9%,远低于欧洲平均21.2%和美国的21%。
作为学徒制的新内容之一,荷兰等国鼓励高校学生在校期间力争获得工作经验。Scarpetta称,70%年龄在20-24岁间的荷兰高校学生都在努力获得一定的工作经验。相对而言,意大利和葡萄牙的比例仅10%。荷兰年轻人的失业率仅11.2%。类似情形在美国也有。拥有近27万名员工的AT&T公司每年培训预算高达2.5亿美元,其目的是让高中毕业生了解就业现实,顺利过渡到正常工作期。
以创业者身份表现的个体经营可能是至今探索不够的,减少年轻人失业的办法。迈阿密大学2008年在校内就业中心开办了创业计划讲座,让毕业生明白创业也是另一种形式的有效就业。该校毕业生至此已创办了45家企业,它们包括的领域从海洋生物、航天科技,到音乐不等。
在迈阿密大学的创业活动去年引起了私募股权投资机构百仕通集团慈善基金会的注意。它在西南密歇根州与当地两所高校联合举办了类似活动。当奥巴马总统1月31日在白宫宣布了美国创业倡议后,百仕通表示,它还将在其他5座城市推动该活动,并在5年内为此捐助5000万美元。
对信奉自由市场经济的学者而言,解决年轻人失业问题的方法很简单,那就是消除所有政府制定的、影响聘用年轻人的各种限制性障碍。例如,他们指责最低工资制度,因它影响到企业聘用尚未具备丰富工作经验,但又无获得最低工资的充分理由的有才华的年轻人。经过重新审视,大多数要求最低工资与平均工资水平相差不多的国家已调低了年轻人的最低工资门槛。此外,ILO在2009年的报告中表示,对无固定期限合同员工的保护制度太强也会伤及年轻人的就业,因为后者得不到如此保护,并承受着衰退时被最先解雇的冲击。
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