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人口结构畸形也是造成近期北非和中东地区紧张局势的原因。据多个人口统计信息来源反映,这些地区15-29岁人口占到了总人口的最大比例。约旦、伊朗、摩洛哥和埃及的这类年轻人口的比重分别为30%、34%和29%,而美国约为21%。20年前高出生率虽然会随着出生率回落,使该比例今后下降,可是,它现在确反映出不良的后果。
经济健康的国家在新劳动力大幅增加时会刺激经济增长。但中东的僵化形势无法利用这种人口结构红利。有动荡地区的失业者表示,自10年前获得相关学位以来就一直赋闲在家,至今年龄接近30岁,但仍工作仍无着落。政府曾经提供的就业机会是每月仅约合40美元工资的清扫工。被迫赋闲的失业者整日都背负着焦虑感。
有中东地区国家曾想用延长学制的办法来努力缓解年轻人的就业压力,但这只是权宜之计。美国智库、布鲁金斯学会和迪拜政府管理学院的学者在分析后认为,该地区求职多年的大学毕业生都想在公共服务业就业,但随着政府提供的就业机会枯竭,他们只能放弃此想法。当地正规私人企业因增长缓慢,所能提供的就业机会极有限。年轻人处在很不稳定的非正规就业状态,或靠地下经济谋生。
一些国家曾于2004年在经济上采取过大动作来缓解危机,例如,在2006-2008年间任命有商业头脑政治人物组阁,降低企业税负、进口关税和扩大出口,对电信业私有化等措施。据IFM估计,这使得相关国家的同期经济年均增长达7%,但2009年又跌回至5%以下,去年的增长又回到了5%以上。
以上政策在长短期上各有利弊。从长期看,增长对缓解社会紧张形势至关重要,但它短期也会带来负面效果,因为增长的首批成果短期内会很快进入已很富有人群的口袋。
中东地区的社会制度问题让情况变得更糟。想要提高劳动生产率就必须提高就业者的教育水平,但接受过教育的劳动者往往有了新观念,要求新管理方式。乔治梅森大学的戈德斯通认为,这样无疑会带来对抗和无序的威胁。他还提醒道,民主制度比只是简单管理大量受过高等教育人群的做法更有价值,西班牙年轻人失业率比中东地区更高,但他们并没有成为想要颠覆社会和政府的威胁。
另外,发达民主国家对年轻人的失业所持的是,若无视现实,后果自负的态度。经合组织在去年12月发布公告称,在该组织的34个工业化国家共有1670万年轻人未就业,另有约1000万在校,或接受培训的年轻人甚至未着手开始找工作。据华盛顿乔治敦大学的公共政策教授HarryJ.Holzer的分析,在若干OECD的最发达成员国中,就业市场分为众多普通求职者根本没有进入资质的高收入部分,和求职者根本不能指望其生存下去的低收入部分。许多以前能让高中毕业生获得不错收入的工作岗位不是通过自动化,就是被外包所替代。
西方国家年轻人失业率高的问题会随着2008年金融危机的消退而逐渐改善。美、欧、日和其他一些国家的增长最终会复苏。发达国家中婴儿潮一代的退休,必然会增加年轻人就业的机会。国际工会组织联合会总干事PhilipJ.Jennings相信,企业今后会大量增加用工,就业机会将增加。
以上说法让年轻人听起来还只是可望不可及的事情,短期的糟糕境况已变得让人难以忍耐。衰退虽说在2009年夏季就已结束,但年轻人失业率仍维持在周期性的高位。据美劳工部统计,全美16-24岁的失业人口截止去年12月底达18%,这还是衰退从技术上结束1年半以后的情形。同龄黑人失业比例高达27%。让失业率高企的原因是有些年轻人在放弃工作机会,他们想游手好闲。另一些则毫无出路地继续呆在校内。有稳定工作的16-19岁美国年轻人的比例已降至26%,是创纪录的低位。
令情形更严峻的是一旦有工作机会时,企业可能会从新毕业生中选人,而跳过失业者,因为他们已被视为残次品。在衰退期内开始进入职业生涯会造成长期负面影响。据耶鲁大学管理学院经济学家LisaB.Kahn估计,对美国的白人男性高校毕业生而言,在毕业时失业率每增加一个百分点,便会让起始工资损失6%-7%,他们在15年后的收入可能会比正常进入职业生涯时期低2.5%。其他的负面效果还包括对心理的影响。加州大学安德森管理学院学者PaolaGiuliano和IMF研究员AntonioSpilimbergo在2009年的研究结果发现,成长于衰退期的人们往往相信,运气在人生的成功上比努力更重要,他们更倾向于支持政府的再分配政策,而缺乏对公共制度的信心。研究还发现,衰退会产生更多缺少自信的自由派人士。
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