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近10年来,由于世界贸易组织(WTO)所推动的多哈回合多边贸易谈判进展十分缓慢,各国为拓展出口市场,强化国家整体竞争力,已逐渐将贸易政策的重心转为推动洽签双边、多边自由贸易协议(FTA)或经济合作协议(ECA)。根据WTO统计,截至2012年底,已有329个FTA或ECA生效实施;其中,10年内生效实施的协议共有229个,超过前述总数的一半;而经由FTA协议所进行的跨国贸易,已超过全球贸易总额的50%。目前,亚太地区的自贸区包括RCEP、TPP,还有其他三边和双边自贸区。TPP是由美国主导的“亚太再平衡”战略下的经济手段之一,从2010年初启动,目前成员国已扩大到12个,分别是美国、澳大利亚、加拿大、智利、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、文莱、马来西亚、越南和日本。2012年底RCEP启动,推进以东盟为主导的区域经济一体化合作,成员包括东盟10国及与东盟已经签署自由贸易协定的中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度。二者相比较,从GDP总量来看,拥有12个谈判国的TPP略胜于16个谈判国的RCEP,但根据IMF的预测,到2015年RCEP生产总值占全球GDP的比重将超过3成,将超过TPP成为目前亚太地区乃至全球最大的自贸区。在人口总数上,RCEP远胜于TPP,RCEP的16国商品贸易总值占全球比重近30%,远高于TPP的21%。 中国已连续5年为东盟第一大贸易伙伴,东盟是中国的第三大贸易伙伴,RCEP一旦建成,对于中国统筹双边、多边、区域次区域开放合作,提高抵御国际经济风险能力意义重大。美国主导的TPP谈判根本意图是通过谋求21世纪高标准规则,在现有成员之艰难地创建一个“内部市场”,实施“去中国化”。但其推行并不如预想的容易,CGE模型估计表明,在中国不加入的情况下,TPP只能给其成员带来很少的经济效益,甚至对一些成员还会带来负效益。TPP对美国来说,也不会带来多少效益;在日本加入后,美国的效益甚至降为零。相比之下,中国加入后,TPP会给大多数成员带来显著的收益,中国也会获益。美国国内支持和反对TPP的力量不相上下,反对者认为TPP难以得到预期的利益。“缺席某个自贸组织,不是中国的遗憾,而是该组织的巨大遗憾。” 亚太区域呈现出大这两大明显趋势,是最终推进亚太自贸区建设的重要基础。在RCEP谈判与TPP谈判同步推进的情况下,APEC能否促成这两大次区域FTA的合并,以及TPP和RCEP自身的谈判进程都是亚太地区的焦点。二者所呈现的竞争态势,将改变亚太区域未来的贸易格局,或将带领亚太区域整合进入新的阶段。美国主导的TPP最终价值在于扩大化和泛在化,美国表示欢迎APEC所有成员包括中国分享好处;RCEP是亚太规模最大、影响最大、接受度最高的区域组织,统一市场谈判进展最快,并表示16国谈判完成后接受美国等国家。
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