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作为“微刺激”政策的重要组成部分,棚户区改造又有了突破性进展。据悉,担负着为棚改提供成本适当、长期稳定建设资金的国家开发银行住宅金融事业部挂牌在即。该事业部负责人或由国开行行长郑之杰出任。 今年4月2日,国务院常务会议要求国开行成立专门机构,实行单独核算,采取市场化方式发行住宅金融专项债券,加大对棚改的支持力度。6月26日,国开行住宅金融事业部筹建申请获得银监会正式批准。 业内认为,国开行住宅金融事业部的成立,将为棚改提供强有力的融资支持。在其运转成熟后,或将成立专门的住宅开发银行,为中国政府履行住房保障职责提供支持。 国开行成为棚改贷款主力军 自去年7月国务院发布《关于加快棚户区改造工作的意见》后,各地棚户区改造工作相继展开。上述意见提出,2013年~2017年改造各类棚户区1000万户,所需资金约为2.5万亿元人民币。其中,2013年改造304万户,2014年改造470万户。 事实上,棚改只是中国政府提出的住宅改善计划的一部分。2011年发布的“十二五”规划提出,建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万户。据住建部发布的数据测算,2011年~2014年,全国城镇保障性安居工程累计新开工2930万户,距离“十二五”目标仍有670万套的距离。 作为政策性银行,国开行一直是棚改贷款的主力军。目前,国开行的保障房及棚户区改造贷款规模已占同业的半壁江山。2013年,国开行发放城镇化贷款9968亿元,接近全行当年人民币贷款的2/3;2013年,发放棚户区改造专项贷款1060亿元,同比增长36%。 今年以来,国开行在棚改方面的支持力度持续加大。截至6月底,国开行新增承诺棚改贷款6760亿元,是去年同期的18倍;发放2195亿元,其中,4月2日国务院召开常务会议以来发放1949亿元,同比增长433%,支持新增建筑面积约2.5亿平方米,惠及棚户区居民213万户。 “下半年国开行要打好支持棚改攻坚战,争取全年发放贷款4000亿元以上,确保棚改好事办好,提高棚改资金使用效率。”国开行董事长胡怀邦在日前召开的二季度工作会议上要求。 据悉,目前全国已经有多个省份出台了棚改融资方案,设立省级投融资主体对接国开行、统贷统还,是主要模式之一。比如,山东省政府授权省财政厅委托山东省棚户区改造资金管理中心下属公司代建棚户区改造项目,并以这家公司为投融资主体,按需求向国开行贷款,支持全省(不含济南、青岛)棚户区改造建设。 云南要求,省级建设主体和有关州、市要通过项目打捆贷款等方式向金融机构进行融资,2014年~2015年,全力争取实现棚户区改造以国开行为主的金融机构中长期贷款500亿元以上,并积极争取国开行软贷款支持。 “由于国开行贷款具有融资成本低、贷款期限长等特点,将有效缓解全省棚户区改造资金保障瓶颈问题。”安徽省财政厅经济建设处处长王召远表示,近期又有4个市上报了融资计划,正在审批之中,下一步整个工作进度会进一步加快。 6月底,西安也提交了方案,2013年~2017年棚改一期工程项目估算总投资369亿元,其中71亿元由财政预算出资,298亿元向国开行申贷。 据不完全统计,二季度以来,国开行高层密集赴多地调研棚改,先后与四川、陕西、湖南、辽宁、广西、河南和贵州等省区达成支持棚改项目的贷款协议或意向。
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