看!2014 各地一把手 的“工作清单”
党的十八届三中全会对全面深化改革做出了周密部署,各地2014年两会紧紧围绕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,结合自身发展实际以及群众关切的重大问题,对2014年工作做了具体安排,出现了一些新动向和新苗头。
降速提质成为各地经济增长的新目标。在中央提出“不以GDP论英雄”的背景下,2014年多数省区市不再将GDP的高增长作为主要目标。除广东省预期增长目标比2013年高0.5个百分点外,其余30省份均下调了GDP增长目标或保持不变。
在主动降低GDP增速的同时,“创新发展”、“转型升级”等成为2014年许多政府工作的重点。如北京提出“着力强化创新驱动,加快推进经济结构调整”、广东提出“加快建设创新广东”、“大力推进产业转型升级”、上海提出“加强科技创新,建设智慧城市和人才强市”、浙江提出“坚定不移实施创新发展战略”、重庆提出“把创新驱动摆在更加突出的战略位置,努力建设创新城市”等。
深化户籍制度、土地制度和行政体制改革成为各地改革的新主线。2014年众多的改革中,户籍制度改革、土地制度改革、行政体制改革等是亮点。有24个省区市在城镇化章节中提到户籍制度改革,对如何推进“农(牧)业转移人口市民化”做出初步部署。其中,广东、河北、江西、辽宁、青海、山西、四川、西藏、江苏、海南、湖南、安徽等省份明确提出“推进户籍制度改革”。在上述省份中,福建、广东、江西、陕西、四川、海南、安徽等省份明确提出健全或实施居住证制度。北京和上海虽没有在城镇化章节涉及户籍问题,但在其他部分予以论述。北京提出“推行居住证制度”;上海则表示“严格落实以积分制为主体的居住证制度”。31个省区市基本都涉及到土地制度改革的内容,其中,山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江西、河南、海南、四川、云南、新疆等省区市确切提出要开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。31个省区市多数将行政体制改革单独列篇,明确了改革的内容和重点。
治理雾霾、划定生态红线和建立市场化交易机制成为生态环境保护的新焦点。2013年雾霾横扫中国大地后,大气污染受到社会各界高度关注。31个省份的政府工作报告中,除西藏、宁夏之外,29个省份均提到了大气污染治理。作为雾霾重灾区,北京、河北首次将大气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降目标列入政府工作报告,分别为5%左右和4%。其中,河北省在政府工作报告中以“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成篇。
推进新型城镇化成为各地2014年经济工作的新抓手。2013年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议提出要制定实施好国家新型城镇化规划后,各地方都将新型城镇化作为2014年经济工作的重要抓手。31个省区市的政府工作报告均提及城镇化,29个省区市明确提到“推进新型城镇化”。除北京、天津、上海、浙江、山东、湖北、西藏、宁夏等省区市没有单独成篇外,其余省区市都对新型城镇化有具体、详细的部署。同时,各省区市结合自身特点,提出了具有特色的新型城镇化模式。如,作为内陆山区省份,贵州提出“走山区特色新型城镇化道路”,云南提出“稳步推进城镇上山”;身为东北老工业基地,黑龙江要求“注重工业化牵引城镇化”;煤炭大省山西则提出探索“以矿建镇”模式,推进矿区城镇化,以促进资源型城市可持续发展。
“化解过剩产能”、建立“负面清单列表”成为产业发展的新动向。2013年国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》后,各地对化解过剩产能、淘汰落后产能的工作高度重视,并将其作为2014年指导钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业发展的重要依据。天津、河北、陕西、辽宁、吉林、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、青海、宁夏等省区市都强调要坚决淘汰落后产能,化解产能过剩。天津提出要“启动实施万企转型升级行动计划”,湖北提出要“研究制定化解过剩产能总体方案”。河北、浙江等省份则明确提出了化解过剩产能和淘汰落后产能的规模。
2013年上海自贸区首推“负面清单列表”后,其他省区市在2014年纷纷跟进。黑龙江、浙江、江西、湖北、广东、广西等省份都提出“探索外商直接投资项目由核准制向准入前国民待遇加负面清单模式转变”;海南、重庆等省市提出“制定准入负面清单”;山东提出“允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域”、湖南提出“实施投资准入负面清单”;陕西提出“建立投资管理负面清单制度”。
启动实施“单独两孩”、建立“统一城乡居民基本养老保险”成为各地社会事业发展的新亮点。党的十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”后,各地都将其作为2014年的一项重点工作。25个省区市都在政府工作报告中提及“单独两孩”政策,超过20个省区市表态2014年启动实施这一新政。在各地试点的基础上,北京、山西、辽宁、上海、安徽、福建、河南、湖南、广东、海南、重庆、贵州、云南、陕西、新疆等15个省区市将整合城乡居民基本养老保险制度作为2014年社会事业发展的重要工作。
设立自由贸易区成为对外开放的新平台。自2013年8月国务院批准设立上海自贸区以来,自贸区成为对外开放的新平台。2014年的政府工作报告中,天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、山东、河南、湖北、广东、四川、陕西、新疆等14省区市都明确提出要积极申报自由贸易区(园区)或争取设立自由贸易区。
除此之外,地方政府也积极争取设立其他特殊海关监管区。如,河北省提出“推动石家庄空港、黄骅港申报设立综合保税区和在北戴河新区试行离区免税政策”,黑龙江提出“争取设立哈尔滨综合保税区”,江西提出“积极争取设立赣州、南昌综合保税区和宜春海关”,广西提出“积极争取国家批准建设西江综合保税区”,贵州提出“积极申报在贵安新区、临空经济区和遵义经开区设立综合保税区”,云南提出“启动勐腊(磨憨)重点开发开放试验区申报工作,争取国家批准设立猴桥边境经济合作区和昆明综合保税区”,西藏提出“推进吉隆口岸跨境经济合作区建设”等。
(作者单位:国家发展改革委宏观经济研究院国土所)
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