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在新的时代背景下,发展援助被赋予了新的意义。在奥巴马这里,既有促进受援国变革的政治目的,也有帮助美国打开市场的经济追求。
在联合国千年发展目标峰会上,美国总统奥巴马提出了新的全球发展政策,这预示着美国的对外援助政策将会有较大转向,势必会对地缘政治产生微妙影响。
在宣布新的“美国全球发展政策”时,奥巴马指出,这是以往任何一届美国政府从未作出的政策。简而言之,就是美国要改变援助的方式,从单纯的物资援助转向促进变革和科技致富,这种援助政策执行起来势必会对很多国家的政局产生影响。
援助新政策的背后,难掩美国经济陷入低迷的困境。耐人寻味的是,民意测验显示,多数美国人以为美国用于外援的拨款占到了联邦预算的15%,事实上,美国政府用于外援的拨款还不到联邦预算的1%。但投入少,并不等于不重视和不重要。美国国务卿希拉里就曾指出,外交、国防和发展援助是确保美国国家安全的三要素,能与外交和国防并列,可见美国政府对发展援助的重视。
从传统意义上说,发展援助具有提升国际形象的作用,也有助于改善与他国的关系。但在新的时代背景下,发展援助被赋予了新的意义。在奥巴马这里,既有促进受援国变革的政治目的,也有帮助美国打开市场的经济追求。
就像奥巴马所说的,以往,人们总是以提供粮食和药品花费的美元为尺度衡量援助工作,但援助本身并不等于发展,今后美国要做的不仅是援助,更要促进变革。但外界担心,美国会不会以援助为借口来干涉他国内政,促使其向美国希望的方向转变。
从理念上看,奥巴马的援助新政策打破了贫穷-救济-再贫穷-再救济的恶性循环,为有关国家和人民提供了摆脱贫困的途径,而不是只考虑贫穷本身的问题。但鉴于美国的历史记录,一些国家还是可能会怀疑,美国未必不会将自身的价值观和发展道路推销给别国。此外,为了帮助美国企业更好地进入更多国家,美国将敦促相关国家在更大范围内开放市场,改善投资环境,将对外援助和经济刺激绑在一起,可谓一箭双雕。
不过,美国的外援新政也有值得期待的地方。在规划中,奥巴马特别提到了要扩大与其他国家的科技合作,投资创新性的科学与技术。以艾滋病防治为例,美国表示,不仅要进行治疗,还要投资于开创性的科学研究,最终找到一种能使千百万妇女预防艾滋病感染的方法。美国这种表态具有积极意义,也为许多患者带来希望。
□张国庆(学者)
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