京津冀:差异化定位,协同性发展(2)
差异化定位:三地齐心协力共做大蛋糕
中国经济导报记者:北京市的通州区被定位为北京市副中心,不久前环球主题公园落户通州,这是全球第六座环球影城,将会带动通州的文化旅游与交通聚合,请问作为首都的北京,在京津冀的新框架内有怎样的新定位?
赵弘:北京的新定位是在考虑功能配置的时候,视野上更加开阔,不再以北京行政版图,而是以整个京津冀为范围,更多地引入区域经济、区域发展和区域协调的理念,而非单一行政区域内的发展,跳出“一亩三分地”的思维,打破行政区域内自身发展的惯性,这是一个重大的调整。
例如通州区的发展要面向北三县(指的是河北省廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县),在北京的东部成为新的增长极,一方面疏解北京的城市功能,另一方面也带动北三县的发展,这是一个更宏观的视角。
中国经济导报记者:天津市的武清区,地处京津要塞,距北京城区23分钟的高铁距离,其标志性建筑群为佛罗伦萨小镇,已经成为其名片,吸引了大量京津地区消费者,请问天津在京津冀一体化过程中如何凸显自己的优势?
赵弘:天津的优势在于区位和资源,区位优势是指天津位于北京和东北之间,而且拥有北方第一大的天津港,资源优势则是指经过多年发展,天津形成了较为综合完备的城市格局,制造业基础尤其雄厚,这两大优势结合是天津在京津冀一体化中定位的重要因素。
天津的滨海新区已经上升为国家战略,新区拥有广阔的发展空间,成本也相对低廉,现在已经初具规模,在未来的发展过程中可以拥有更强的承载能力。
中国经济导报记者:河北的涿州市,据天安门广场62公里,目前主要在对接北京的医疗资源,例如涿州中医院在与东直门医院合作前全年仅有十几万元收入,而合作后流水收入达1
亿多元,请问河北在承接京津产业转移时应该注意些什么问题?如何在这个过程中推进公共资源均等化?
赵弘:相比较于京津,河北尤其需要注意差异化定位和重点推进,因为河北地域面积大,行政区域多,众多主体合作意愿都很强烈,因此在对接过程中,需要有顶层设计来调动各地的积极性,同时避免发展无序化。对接的原则应该遵循城市群的演变规律,具备条件的先做,暂时不具备条件的逐步创造条件。
国家要给河北更多的政策倾斜和支持,特别是公共服务方面,河北和北京的落差较大,例如高考一本录取率河北只有9%左右,北京和天津都达到了24%,差距超过了一倍。这种公共服务均等化并非降低京津的公共服务水平,而是快速提高河北的公共服务水平,为京津创造疏解部分城市功能的条件,同时遏制周边贫困带导致的人口向北京过度集聚的趋势。
中国经济导报记者:从以上三个例子可以看出京津冀三地定位的差别,北京通州定位在全国,天津武清定位在京津,而河北涿州则主要服务于周边县市,请问这种差异化的定位对于三地以及全国发展而言有怎样的影响?
赵弘:差异化定位能突出特色,体现优势,实际上也是一种共赢的理念,其过程类似于“做蛋糕”,三地是齐心协力做蛋糕,而非简单的分蛋糕关系。因此围绕着首都的核心创新能力,以及人才信息技术密集的优势,同时利用天津的制造业和港口基础,河北的广阔空间等优势,将首都的创新功能放大,担负国家责任,打造第三经济增长极,同时也是实施国
家创新驱动战略的行动。
发挥两个积极性成就世界城市群
中国经济导报记者:京津冀一体化在国内显然是国家级战略,而其在全球的定位,有观点称将成为世界级城市群,请问您认为目前京津冀离世界级城市群还有怎样的差距?
赵弘:世界级城市群需要体现出自己的特色,同时有一定的规模和体量,在国际竞争中具有话语权和影响力,而京津冀的差距在于缺乏强大的创新能力,难以引领国际创新潮流,或者引领商业创新潮流等,目前来看,京津冀地区有很好的基础,现在面临着资源整合中的体制机制障碍,而且整个地区的产业基础还不够雄厚,特别是民营经济不够发达,市场经济意识不够强,观念较为落后,小农思想根深蒂固,这些都是未来必须改变的。
中国经济导报记者:从世界大都市圈的成功经验来看,政府规划与市场机制相结合是其中非常重要的一点,例如纽约都市圈开放型经济的建立,日本东京每十年修订一次城市规划,法国则从1932年起就立法规划巴黎大区的发展等,请问在京津冀一体化中,如何协调好政府和市场间的关系?
赵弘:在京津冀一体化过程中,需要同时调动政府和市场的两个积极性,以市场经济的市场机制为基础,发挥政府在规划中的引导作用,以及在法治建设中的主导作用,使得资源更加集聚,同时克服单纯依靠市场的失灵所带来的缺陷。
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