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路径依赖的发展力量真的不容小视。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》年初就已出台,相关的配套政策,如户籍制度改革、城市规模标准调整等等,都已经及时推出。但城镇化的发展模式并没有因此而顺利“变轨”到以人为核心的新型城镇化发展模式中来。这与新型城镇化是一错综复杂的综合进程有关,也有路径依赖的因素在内。
旧的城镇化发展模式遭受诟病最多的是土地城镇化快于人的城镇化。发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁接受媒体采访时表示,我国粗放的城市发展模式仍没有得到有效遏制,“土地财政”还是一些城市进行基础设施建设的重要来源。
再来看城镇化的推进方式。规划指出,城镇化是一自然的历史过程。十八届三中全会也提出,在经济社会发展中要以市场作为资源配置的重要手段。然而,自规划推出以来,众多省份推出各自的城镇化规划,自上而下的推进方式依然故我,浑然忘却“城镇化是一自然的历史过程”,市场配置资源在城镇化进程中也未见重点采纳。
这些都给未来城镇化能否开出新路带来了不小的影响。新型城镇化是“人的城镇化”,能否开新路,端在以下三个方面:
政府加快转型,成为公共产品的提供者。在新型城镇化的推进、形成进程中,政府转型是至关重要的方面。一方面,政府在人口流动、土地指标配置中的过度干预导致严重扭曲;另一方面,政府在教育、医疗等公共资源的提供上相对不足,导致流动人口难以享受均等的公共服务。政府转型的重点是从市场上抽身,专注于公共产品的提供。
完善的法制配套。“人的城镇化”的根本内涵是流动人口与户籍人口均等享受公共服务,这需要以法律的赋权为根本保证。这与上面所提的政府职能转变是一体两面,紧密关联。
城市文化创新。文化是一个城市的品位与灵魂,也是城市人精神的最终栖息地。中国传统文化以农耕文明为特征,在持续的城镇化中遭受冲击原是不可避免之事。问题的关键是,在城镇中国的今天,能否在法制完善、政府职能转变基础之上,发挥新市民的主体能动性,与古为新,创新出既包涵传统,又适应城市文明的新文化,才是新型城镇化最终确立的终极标准。
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