从愿景到现实:亚太自贸区启航
在全球多边贸易谈判陷入瘫痪之际,亚太经合组织(APEC)给世界带来了振奋人心的消息。11日在北京闭幕的APEC第二十二次领导人非正式会议决定启动并全面、系统地推进亚太自贸区进程。这不仅将打造包容开放的亚太经济格局,使世界经济增长引擎再添动力,还将给全球多边贸易谈判注入活力。
携手并进,实现亚太美好梦想
早在2004年,APEC工商咨询理事会(ABAC)就已提出建设亚太自贸区设想,2006年APEC领导人非正式会议同意将其列为长远目标,以期真正实现亚太地区的贸易自由化。但直到2014年,在中方的倡议下,亚太自贸区进程才得以启动。
此次APEC领导人非正式会议认为APEC应发挥孵化器作用,做出更重要、更有意义的贡献,把亚太自贸区从愿景变为现实;批准《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》(下称《路线图》);决定通过实施路线图,加快努力,在完成现有路径基础上建成亚太自贸区;同意启动“实现亚太自贸区有关问题的联合战略研究”。
当前亚太经济一体化正以多元化、多轨道态势演进,双多边合作机制已从APEC成立之初的3个合作论坛和3个自贸协定发展到目前的25个合作机制和56个自贸协定,两项超大型贸易安排——跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正加紧谈判。
此前,自贸安排的无序发展、错综复杂的“面条碗效应”、各经济体对贸易谈判增强透明度的期望、企业对贸易规则的无所适从,这些都令亚太自贸区建设刻不容缓,APEC孵化多年的亚太自贸区能够“破壳而出”成为亚太各经济体的共同企盼。
南开大学APEC研究中心主任刘晨阳指出,当前亚太地区自贸协定、区域贸易协定泛滥,甚至可能出现恶性竞争,大大增加了企业适用规则的成本。亚太自贸区路线图就是要制订一个目标框架来引导方向,避免亚太地区走向碎片化的趋势。
建设亚太自贸区是社会各界的热切企盼。太平洋经济合作理事会(PECC)在2014年APEC领导人会议周期间发布的年度调查报告说,受访者将“推进亚太自贸区建设”列为此次APEC会议的最优先议题,认为这对于确保亚太经济持续增长至关重要。太平洋经济合作理事会秘书长爱德华多·佩德罗萨指出,这份调查表明,APEC会议的议程设置处于正确轨道,现在的关键是让这些合作议程转为具体行动。
APEC在塑造和推进区域经济一体化中发挥着关键作用。APEC领导人此次重申了关于亚太自贸区是APEC推动区域经济一体化主要手段的承诺。《路线图》也明确了APEC推动亚太自贸区建设的指导原则和行动规划,将启动并全面、系统地推进亚太自贸区进程。
随着《路线图》的通过,APEC将在这项具有里程碑意义的成果文件的指引下,在21个成员经济体的携手努力下,把亚太自贸区从愿景变为现实,提升伙伴凝聚力,激发区域经济活力,争取早日实现“亚太梦”。
包容开放,打造亚太经济格局
亚太地区占世界人口的40%、经济总量的57%、贸易总量的48%。区域一体化是亚太经济长期发展的源动力,包容开放的亚太经济将成为世界经济的“稳定器”,为全球其他地区释放发展红利。
亚太自贸区建设将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益。对外经济贸易大学副校长赵忠秀认为,亚太自贸区建设将是一个以高标准为目标、务实推进的过程。其目标是一项综合性、高质量的协议,要实现经济利益最大化,同时也应使处于不同发展阶段的APEC成员获益,并在发达和发展中经济体具有共同利益的领域构建平衡框架。
鉴于APEC成员经济体在经济发展水平、文化及社会制度方面差异大,APEC秉承自主自愿、协商一致的原则。APEC领导人决心共建面向未来的亚太伙伴关系,打造发展创新、增长联动、利益融合的开放型亚太经济格局,巩固亚太地区全球增长引擎地位,开创亚太未来合作新局面,实现亚太地区共同繁荣。
此外,全球价值链合作也将进一步促进亚太地区融合,形成“你中有我、我中有你”的亚太经济格局。APEC领导人认识到全球价值链为本地区发展水平不同的经济体开辟增长、竞争力和就业的新前景;批准《亚太经合组织推动全球价值链发展合作战略蓝图》。
中国国际问题研究院副院长阮宗泽表示,若将亚太放入全球来观察,亚太地区的紧迫任务是如何加快融合,增强自身竞争力。构筑亚太梦想,要本着一种开放合作的精神,不搞小圈子,不拉帮结派,而要风雨同舟,实现区域经济一体化。
雪中送炭,扩大亚太示范效应
2013年12月,世贸组织(WTO)第九届部长级会议经过艰难谈判,达成了多哈回合谈判启动12年来的首份全球性多边贸易协定。然而,由于世贸组织成员未能在今年7月31日的截止日期前达成一致,全球贸易多边谈判陷入瘫痪。
世贸组织总干事阿泽维多在2014年APEC领导人会议周期间举行的发布会上表示,由于去年在印尼巴厘岛达成的《贸易便利化协定》错失截止日期,目前的僵局已使全球贸易多边谈判陷入瘫痪,令世贸组织面临史上最为严重的危机。
但阿泽维多同时表示,APEC一直以来是世贸组织不可或缺的重要环节,其对多边贸易体制的拥护在今年APEC会议期间得到了印证。“我希望这次APEC会议上的倡议能够得到实施。”
亚太地区不仅是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最为活跃的地区,是世界经济复苏和发展的重要引擎,同时还拥有全球最大的两个经济体——美国和中国。APEC领导人的表态将在全球发挥良好的示范效应。
此次APEC领导人非正式会议对《贸易便利化协定》实施僵局表示严重关切。APEC领导人指出,为寻找落实巴厘岛决定解决方案,APEC将发挥创造性领导力和能量,与所有世贸组织成员一起打破目前僵局,将各项巴厘岛决定重回正轨,并着手制定“后巴厘”工作计划,为顺利结束多哈回合打下坚实基础。
此外,APEC领导人还批准《亚太经合组织互联互通蓝图(2015-2025)》;决心在2025年前完成各方共同确立的倡议和指标,加强硬件、软件和人员交往互联互通,实现无缝、全面联接和融合亚太的远景目标。这不仅是实现区域经济一体化的前提,是实现亚太地区贸易和投资便利化、巩固区域长远发展基础的重要举措,同样会给全球贸易和资本顺畅流通带来外溢效应。
太平洋经济合作全国委员会会长唐国强认为,今年APEC会议的三大议题——推动区域经济一体化,促进经济创新发展、改革与增长,加强全方位基础设施和互联互通建设,决定了亚太地区今后的发展方向,决定了亚太地区今后经济是否可以可持续、强劲、平衡增长。会议达成的重要成果是APEC成员在合作共赢方面迈出的坚实一步。(完)
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