亚太区域经济:自贸区是方向
为扩大外需,并应对亚太经济一体化的迅速兴起,亚太地区成员纷纷根据各自的利益诉求,调整并积极部署对自己有利的区域经济一体化战略。亚太地区相互交叉重叠的FTA安排,已然形成了“亚太面条碗”态势。
APEC将成为推动亚太地区命运共同体建设的抓手。
马强
亚太地区成员对内实施经济结构调整以刺激内需
中国主动调低经济增速以实施深层次的结构性改革。
在政府的重视与社会的积极参与下,中国的经济结构调整取得了显著的进展:产业结构更加合理,内需对经济增长的贡献越来越重要,经济发展对资源的利用更加合理,技术进步成绩显著,城乡差距进一步缩小,区域之间更加均衡。
美国制定经济结构的长期调整战略规划。
近年来,美国经济日益突出的结构性问题包括:一是经济上下波动的幅度重新加剧;二是经济增长速度日趋低迷;三是经济危机出现频率趋高;四是结构性失业率长期居高不下。
为此,美国政府制定了经济结构的长期调整战略规划,并把重振制造业和降低失业率视为经济战略的突破口,明确提出再工业化、制造业回流、五年出口倍增以及支持创新的战略举措,以缩小贸易逆差和削减财政赤字,实现美国经济再平衡。
目前,美国政府已经开始进行三方面的结构性调整:首先是确立经济发展重点,即节能和清洁能源技术;其次,大力扶持高端制造业发展及相关产品出口;第三,提升对金融产业的监管力度。
整体来看,目前美国政经各界最关心的仍是复苏能否稳固,以及就业增长能否加速等问题。美国政府制定的经济结构调整蓝图已开始实施并初见成效。
日本重视经济综合性增长。
振兴日本的安倍经济学包含“三支箭”,即激进的宽松货币政策、积极的财政政策,以及促进增长的结构性改革。货币量宽与财政刺激虽然能够在短期内产生经济复苏的动能,但是政策的持续性十分脆弱,而且还面临着诸多风险,包括可能引发超级通胀、日元崩溃、财政危机,等等。因此,日本要实现持续的经济复苏,关键在于结构调整。
安倍于2013年6月5日公布经济综合性增长战略,具体包括拟设立经济特区,降低税率及提供相关优惠以吸引外部投资;推行医药领域改革,允许在互联网上销售非处方药;日本政府还准备减少监管,开放健康和基建产业,等等。俄罗斯刺激内需,促进经济结构调整。
目前,石油出口仍是俄罗斯经济增长的主要动力,但国际油价的不确定性也给俄罗斯经济持续快速发展带来了潜在风险。
近年来,俄罗斯政府一直致力于通过引导国内投资和消费来创造新的经济增长点,以减轻经济发展对能源工业的过度依赖。在扩大内需方面,俄罗斯确定了优先发展医疗、教育、住宅建设和农业的国家战略项目。同时,将纳米技术、医学、清洁能源、生物技术和信息技术作为风险投资的优先领域,目的是实现俄罗斯经济从原料型向高科技型转变。此外,加快经济特区建设成为俄罗斯推进经济结构调整的重要举措。
亚太地区成员对外推行经济一体化以扩大外需
为扩大外需,并应对亚太经济一体化的迅速兴起,区内有关成员纷纷根据各自的经济、政治利益诉求,调整并积极部署了对自己有利的区域经济一体化战略。
亚太地区经济一体化水平持续上升。
20世纪90年代以来,亚太经济一体化迅速发展,形成了包括东盟自由贸易区、亚太经合组织、东亚峰会等为基础的诸多双边及多边FTA,区内主要国家参与的RTAs迅速增多,再加上“10+3”框架、五个“10+1”结构等区域合作平台等,整个亚太地区的一体化水平持续上升。
亚太地区在区域合作的深度整合上发展缓慢。
但是,区内大量存在的双边及多边FTA,使得整个亚太经济呈现多维的“轮轴-辐条”格局,相互交叉重叠的FTA安排已然形成了“亚太面条碗”态势。
亚太地区一直存在着的政治安全困境、经济结构性矛盾突出、核心国家加强合作面临的政治障碍、成员间的巨大差异、各成员之间长期存在的各种分歧以及大国对区域一体化进程的强势介入,都在很大程度上导致了亚太地区区域一体化的受阻。
在此基础上,不同成员给予自身的经济与非经济利益的考量,给亚太地区区域一体化带来巨大的挑战。主导权之争逐渐加剧,大国博弈成常态,区域一体化过程中政治目的凸显,使得区域意识淡薄,合作理念模糊,最终导致在合作过程中以零散的功能为主,在区域合作的深度整合上发展缓慢。
亚太地区合作架构呈现碎片化色彩。
亚太地区多种合作框架并存且具有一定的重叠性和竞争性,导致任一框架都不可能成为区域内各成员参与经济合作的唯一选项。不同的合作框架和路径无疑将给各成员带来不同的利益(包括经济利益和政治安全利益)。为争夺有利的战略地位,各成员之间围绕区域合作必将展开激烈的争夺和博弈。所以,虽然在整体上亚太地区的一体化程度上升,但是重叠性和竞争性也带来了碎片化的结果。
首先,作为一种优惠贸易安排,自贸区在本质上具有歧视性,随着自贸区的增多,规则也就越多、越复杂,形成的“面条碗效应”损害了自贸区的利用率。
其次,竞争性自由化加剧了亚太地区内部合作的离心化趋势,再加上“面条碗效应”,导致亚太地区合作的过程和整体架构都呈现出碎片化的色彩。
这种“面条碗效应”以及“碎片化”的存在,不仅分散了谈判资源,更重要的是,分散谈判导致的竞争性结构最终使得区域内合作的制度架构零散,制度间竞争在根本上不利于区域经济发展的资源调动和整合,碎片化的制度结构弥散了区域内发展的潜力。
亚太地区经济深度一体化的方向:由APEC走向亚太自贸区
亚太地区在一体化与碎片化并存的背景之下,最核心的任务在于寻找一个有效的制度框架和结构,而这正是APEC现在面临的新使命。
从结构上来看,APEC具有完整的内部组织架构;从覆盖领域来看,APEC的活动涉及到经济合作的各个部门,形成了地区经济合作的强大势头;同时,APEC一直秉承以“茂物目标”为核心的各类愿景,有力地提升了本地区贸易和投资的自由化、便利化水平,推动了区域一体化进程,推动亚太地区成为世界经济引擎,在全球政治经济版图中的地位不断前移。
可见,在碎片化的区域合作背景之下,APEC将在亚太区域合作过程中扮演重要角色。
首先,从长远来看,“茂物目标”的实现仅仅是亚太经济合作进程的一个阶段,要推动亚太大家庭以及命运共同体的建设,APEC将成为亚太地区合作的核心抓手。
其次,APEC的存在,可以在竞争性自由化的条件下实现对区域合作的引导、纠正和补充,以开放、包容、合作、共赢、透明、灵活的方式推动竞争性机制之间的良性互动。
再次,从未来而言,FTAAP将是亚太地区发展的新方向,但其面临着前景、路径、对经济的影响以及能力建设等诸多挑战,而APEC将是推动FTAAP的核心力量。
(作者为国家发展改革委对外经济研究所副研究员)
链接
对本文几个概念的简要解释
概念 解释
APEC 亚太经济合作组织
(Asia-Pacific Economic Cooperation)
FAT 自由贸易协定(Free Trade Agreement);
自由贸易区(Free Trade Area)
RTTs 区域贸易安排(Regional Trading Arrangements)
“10+3”框架 东盟十国与中、日、韩三国的合作机制
东盟十国包括:马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西
亚、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨
五个“10+1”结构 :东盟分别与中国、日本、韩国、印度,以及澳大利亚
和新西兰签订的"10+1"自由贸易协定
“茂物目标”: 1994年11月,亚太经合组织第二次领导人非正式会议
在印度尼西亚茂物通过《茂物宣言》,提出"在亚太
地区实现自由、开放的贸易与投资"这一目标。从
此,"茂物目标"便成为亚太经合组织推进地区经济一
体化努力的方向。
FTAAP 亚太自由贸易协定(Free Trade Agreement of the
Asia Pacific)
更多"亚太区域经济:自贸区是方向"...的相关新闻
每日财股
- 每日财股:风神股份(600469)
投资亮点 1.行业影响力和社会形象进一步提升:2011年度,公司荣获2011年河南省省长...[详细]