推进产业中西部转移需和新型城镇化形成联动
产业支撑是促进中西部新型城镇化的重要基础,舍此而“大干快上”推进城镇化势必导致大量的“空城”“死城”。从这一角度看去,6月25日召开的国务院常务会议有关引导东部部分产业向中西部地区的有序转移,就不单单是产业的问题,也是促进中西部城镇化有效发展的问题。将两者联系起来进行考虑,对于应向中西部转移何种产业,在哪些地区承接这些产业等问题的理解,虽不中亦不会太远。
——念兹在兹的中西部1亿人的城镇化
单单在6月份,国务院总理李克强就在两个重要的场合提到中西部地区1亿人的就地城镇化问题。
25日,李克强总理在国务院常务会议上指出,要引导东部部分产业向中西部有序转移,要引导1亿人在中西部地区就近城镇化。
18日,李克强总理在英国智库发表《共建包容发展的美好世界》中指出,到2020年,要引导约1亿农民,自愿在中西部就地城镇化。
更早之前,李克强总理在今年的政府工作报告中表示,今后一个时期,着重解决好“三个1亿人”问题,其中就包括引导约1亿人在中西部地区就地城镇化。
之所以一而再、再而三地提及中西部地区的城镇化问题,是因为中西部地区是我国城镇化发展的“短板”,也是今后推进城镇化需要着力赶追的地区所在。
西北大学中国西部经济发展研究中心发布的《中国西部经济发展报告(2013)》指出,2012年末中国城镇人口数达到71182万人,以城镇人口所占比例表示的城镇化率为52.57%;城镇化发展呈现“东高西低”的格局,东、中、西部地区城镇化率分别为56.4%、53.4%、44.9%。
与此同时,近年来农民工向中西部回流趋势明显。国家统计局5月份发布的最新监测结果显示,本地农民工增长快于外出农民工。2013年在户籍所在乡镇地域以内从业的本地农民工为10284万人,比上年增长3.6%。人力资源和社会保障部提供的数据显示,2013年,东部地区农民工比上年减少0.2%、中部地区增长9.4%、西部地区增长3.3%。可以这样说,中西部地区的城镇化已经到了这样一个关口:既有必要,又具有现实发展的可行性。
——缺乏产业支撑是中西部城镇化最大软肋
为了促进中西部城镇化发展,近年来,湖南、四川、重庆等地采取中心镇重点突破战略,通过财政资金支持、配套土地政策等措施,试图将中心镇的产业发展、公共服务水平大幅提升。这些地区实践的一个基本经验就是,有强大的产业支撑才是推进城镇化的前提和基础。
湖南浏阳小城镇建设成功的一个核心经验是注重产业支撑。“为什么大瑶的城镇化能够搞起来,就是因为有完备的产业支撑。”大瑶镇党委书记李爱民说,当地花炮产业的发展聚集了大量人气和资本,近两年来镇上的银行增加到5个,存款余额达30亿元。在消费能力提升后,相关城市建设自然能够搞起来。如果没有产业支撑,民众的消费能力缺乏,这种情况下造城容易沦为“空城”和“鬼城”。
同样注重产业发展的还有湖北省监利县新沟镇。新沟镇依托福娃粮食产业化示范基地,将稻谷加工产业打造为支柱产业。目前,新沟镇年工农业总产值超过100亿元,比2006年增长5.26倍,其中农产品加工业产值占整个工业产值的95%。福娃集团的普通工人和技术工人年工资收入分别达到了3万元和5万元,为农民进城生活提供了有力的经济支撑。在公司带动下,已经有500多名员工从农村迁往新沟镇定居。在示范基地的带动下,新沟镇城镇化率达到59%,远高于监利县36%的水平。
反之,缺乏产业支撑,中西部地区新型城镇化将难以为继。贵州省人大常委会委员陈仁贵说,许多小城镇产业发展规模小、集聚少、不平衡,市场竞争力不强,尤其缺乏龙头企业,农产品附加值不高,对经济发展带动能力不强;第三产业层次低,市场发育不健全,难以集聚当地居民就地就近就业。“旅游业多是依靠一庙、一河、一山,小打小闹,难成气候。有的地方号称工业园区,里面却没有内容,更多就业就是指望开个小门店,经营小商品。”陈仁贵说。
基于这样的经验,可以说,此次国务院常务会议提出的引导东部部分产业向中西部有序转移,对促进中西部地区新型城镇化健康发展构成实质利好。会议指出,引导东部部分产业向中西部有序转移,对于促进区域梯度、联动、协调发展,带动中西部新型城镇化和贫困地区致富,拓展就业和发展新空间,推动经济向中高端水平跃升,具有重大意义。
——产业转移需与中西部城镇化布局有效协调
其实,早在2010年国务院就已经出台了有关中西部地区承接产业转移的指导意见。在这些年的产业转移的实践中,无序竞争、重复建设等问题一直难以避免。
因此,接下来的紧要问题是,推动何种产业向中西部转移?中西部地区哪些地区承接产业转移项目?如果将已经出台的《国家新型城镇化规划(2014――2020年)》联系起来考虑,答案也就比较明朗了。
在区域布局上,中西部的城市群将成为承接转移产业的优先考虑目标,成渝、中原、长江中游、哈长等城市群将成为吸纳返乡和就近转移农民工的主要阵地。如果考虑到产业集聚发展的必要,产业布局在区域上相对集中将更为明显。这也就意味着,面对东部产业转移的机会,中西部省份的机会可能并不均等。全面开花式的承接方式将成为过去。
在承接产业的方向上,鉴于中西部地区农产区、人力资源丰富的现实,农产品加工业等劳动密集型或将成为优先承接的对象。
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