自贸区建设试水负面清单 发挥孵化器作用
日前在天津举行的2014年于家堡论坛年会上,来自中英两国的政府及业内人士认为,在当前国家间自贸区谈判加快推进的大背景下,中国自贸区建设试水“负面清单”等与国际相通的规则,发挥“试验田”与“孵化器”作用,探索在全国范围内复制、推广开的意义突出。当前应进一步规范国内各地自贸区申报,避免盲目上马,提升上海自贸区的建设质量。
探索对接国际通行规则可行性
于家堡论坛年会由中国入世谈判首席代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图主持。它定位为高端金融论坛,旨在加强金融等领域重大国际问题的研究,为各国政要、业内领袖和专家学者提供一个高层次交流对话的平台,从而为推动区域经济发展提供积极作用。
受世贸组织多哈回合谈判进展缓慢及TPP迅速崛起等影响,世界各主要经济体纷纷加快自贸区谈判步伐。这既体现了经济全球化不断加强的潮流,也反应出国家间贸易合作的新趋势。在这种背景下,中国也加快了国际自贸区谈判的步伐。
今年1月中旬,中美投资协定第11轮谈判在上海举行,在具体谈判中有很多问题需要达成共识或妥协。美国就提出了“负面清单”和“准入前国民待遇”两大前提条件,也成为中美投资协定的达成的挑战。
上海WTO事务咨询中心业务总监龚柏华就认为,美国一直走在双边投资协定拟定的最前线,其高标准一直是它与其他国家双边投资协定谈判的基础。如果中美能够达成高标准的双边投资协定,这在客观上无疑对将来国际投资规则的形成起到推动作用。
在于家堡论坛上,负责中国与多国自贸区谈判的商务部国际经贸关系司副司长孙元江认为,目前,世界范围内双边甚至多边自由贸易谈判加速,中国加入WTO后市场开放的红利较过去正在逐步消失殆尽。中国要想从贸易大国向贸易强国转变,还需考虑更多如何发挥制度红利。其中关键一点就是关注世界贸易规则的变化。
“我们现在的自贸协定水平与TPP等尚有相当长的距离。所以我们在加快建设自贸区网络时注重的是高标准,这样才能和国际真正接轨。”他认为,当前上海自贸区所试验的制度创新,恰恰是未来国家自贸区谈判所需要的。上海自贸区摸索的类似负面清单等与国际现行规则接轨的可能性,寻找差均与不足。
英国金融和专业服务协会首席执行官克里斯•卡明斯、英国政府关于中国自贸区政策国际专家杰拉尔德•格林斯通认为,自贸区实际是中国改革全面铺开的一个试验田和孵化器。所以自贸区不仅仅是单独隔离出来的一个小块土地,用来开展有限的离岸贸易,它应当是代表中国未来的发展方向。
积累经验发挥推广示范效应
上海自由贸易试验区的设立,成为中国新一轮对外开放的试验田,其在金融服务、商贸服务等领域的开放,对接世界贸易新规则方面的意义突出,可逐渐尝试在全国的推广复制。
国家商务部研究院副院长李光辉认为,正是基于国际自贸区谈判的复杂形势,上海自由贸易试验区的建设既是中国新一轮改革开放,寻求体制创新的需要,也是进一步同国际社会接轨的现实需求。在这一过程中,还可以培育中国经济的新高地。
中国的自贸区建设得到了英国的支持。格林斯通表示,英国政府支持中国发展自贸区建设,英国首相和财政大臣将向中国自贸区政策制定者提供帮助,大约有50多家国际型公司参与其中,帮助中国提供切实可行的方案。“我们希望在全国推行自贸区模式,让大家互相学习,我也希望一段时间后其他新的自贸区出现,包括天津。”
从上海已开展的自贸区建设探索看,目前已经取得了一些可复制、推广的经验。上海市政府发展研究中心外高桥自由贸易试验区研究基地主任周效门介绍,这主要包括四个方面:
一是投资自由化。在国民待遇基础上,上海自贸区摸索建立了负面清单,第一版有190项,列出了政策法律所不允许的事项,其他则可以先行先试。有专家认为该清单比较长,但这毕竟是中国对接国际通行规则推出的首个负面清单。今年清单所列项目已经缩减到了130项。这一经验在长三角等地方已经在推广。
二是贸易自由化。贸易自由化是自贸区立足的基础,金融自由化是跨国企业入驻的前提。上海自贸区的贸易自由化立足于投资与贸易服务便利化,为企业投资设立提供便利。自贸区运行8个月来,吸引近8000家企业前来投资,已显现出政策优势。
三是金融国际化。上海自贸区围绕促进投资贸易便利化这个核心,大力开展金融创新。目前已集聚超过2000家金融类企业,日益成为中国金融市场国际化的突破口。
四是工商制度改革。这一经验已经在全国推广,主要包括了从审批制改为备案制,先照后证,全部实行网上信息管理。一系列举措背后是强度事后监管,激发人们的创业激情,降低市场主体的准入门槛。
周效门表示,尽管自贸区运行8个多月来效果不错,但如果按照TPP等国际规则,下一步仍需要不断的创新,如开展跨境贸易的税收制度改革,这是最核心和最攻坚的部分。建立多层次的国际金融市场,探索自由贸易区信息监管。力争在自贸区成立一周年时,拿出一套可复制、可推广的方案。
稳步推进改革避免一哄而上
作为国内第一个自由贸易区,上海自贸区在成立后吸引了大批投资者入驻,各项改革措施逐渐在区内释放红利,这也引发了全国各地大量自贸区的申报。仅在2014年各地方政府工作报告中,明确写到要申报自贸区的就有20多个。尽管自贸区的示范效应和区域推动作用突出,但专家认为,自贸区不该只是政策洼地,而应成为试验田。
有消息显示,目前所有的地方申报流程目前都已停了下来,各地申报方案将被打回重新审查。上海自贸区设计方案的参与者王新奎就认为,中央对上海自贸区的态度很明确,自贸区并不是优惠政策的“洼地”,而是制度创新的试验田,一些地方政府把自贸区当作招商引资的工具,这样的思路自然会招致中央的反对。
孙元江认为,当前国内多地热衷于自贸区申办,带有一定的盲目性。这些地方往往认为自由贸易区是中央给地方的一些优惠政策。但却不能真正理解自贸区是干什么的。自贸区关键是试验和国际相通的规则,为未来开放奠定基础。从上海的实践看,开展自贸区试验是有风险的,涉及方方面面配套的措施,地方盲目试验没有上海的基础很容易造成失败的,不仅难以复制推广到全国,甚至对当地也有影响的。此外,有些地方借此搞圈地,这也是中央严厉禁止的。
格林斯通也表示,全国各地排队申请自贸区,这并不是中国政府想要的政策目标。政府更希望用自贸区试验的做法在全国范围内来推行。中国自贸区审批应有序推进,各具特色,有不同的政策特点。
接下来的自贸区审批或者政策复制还需基于现实和可操作性,而不是概念化的,用实际方式注入自贸区的政策制定中。特别是在明确功能分工的基础上,按步骤按计划的有序推进。对条件不具备的地区,可在上海试验成功的基础上,部分的落实某些自贸区政策。从宏观看,其他自贸区的审批应以上海试验的情况为基础。
而且,在自贸区增加后如何管理这些自贸区需提前谋划。格林斯通认为,今后很有可能不同自贸区会开展一些相同领域的商贸活动。从设计看,这些都需要提前做好架构设计和规划,避免同质化无序竞争。(完)
更多"自贸区建设试水负面清单 发挥孵化器作用"...的相关新闻
每日财股
- 每日财股:风神股份(600469)
投资亮点 1.行业影响力和社会形象进一步提升:2011年度,公司荣获2011年河南省省长...[详细]