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住建部最新数据表明,全国1000万套保障房开工率已达 56.6%。而二三线城市保障房建设呈现喜忧参半的特点,超额完成建设任务与开工率严重足并存。在“限购令”扩至二三线城市的背景下,地方政府和其他参与建设主体的“利益博弈”正悄然浮出水面;部分城市土地出让收入难以持续高增长,保障房建设资金来源尚存隐忧。专家建议,各地应加快研究和建立民间资金的投入和退出机制,创新社会力量参与保障房项目建设的方式,确保保障房建设目标的完成。
保障房建设的障碍仍旧是资金和土地,目前以“商品房配建保障房”的模式来完成保障房建设目标成为大多数二三线城市地方政府的第一选择。大部分二三线城市地方政府仅依靠地方财政想要长期投资保障房可谓“有心无力”,一方面,二三线城市限购的预期,或将导致对土地财政依赖度极高的地方政府收入大幅缩水;另一方面,保障房项目建设投资所带来的经济增长效应是显而易见的,二三线城市的政府决策者面临两难选择。就开发商而言,保障房建设利润较低,多数企业更会再三思量。
专家认为,要吸引民间资本进入,就必须让民间资本看到可预期的收益。应该对那些积极进入保障房领域的企业提供便利和相关优惠,充分尊重市场化的运行规律,让企业有顺利退出的机制。另外,保障房的建设资金、开发模式、政策配套、产权结构等方面,都需要政策进一步明晰。
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