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本报记者 杨仕省 高永梅 北京 重庆 四川报道
仅仅半个月,在成都首轮地票完成火热的交易之后,第二轮地票交易即被国土部紧急叫停。
据悉,成都和重庆是仅有的两个地票试行地,在成都地票叫停之际,重庆地票却依然在运行。背后有何玄机?
一位不愿具名的地方官员接受《华夏时报》记者采访时称:“操作中,超出了国家批准亩数的范围。”多位专家据此分析,成都地票暂停的根本原因是违反了“城乡建设用地增减挂钩试点”政策。
至于为何会轻易违反试点政策,一位国土系统人士13日对本报记者解释,2009年国土部把该试点申报权力下放给地方,由省级政府自行安排项目,问题也就出在这里。部分地方擅自扩大试点范围,违反农民意愿,以建设用地城乡统筹的名义,未批先占农民宅基地的案例,不断在地方上演。
对症下药,多位接受采访的人士分析,国土部此番出手,很可能意在收紧城乡建设用地增减挂钩试点中地方政府的权力。
拆迁乱象
1月5日,四川省广元市旺苍县规划和建设局的李恒林带队,由城管、公检法司、医院等多个部门共计80多人组成的拆迁队伍,浩浩荡荡地将推土机绕道开到该县东河镇沿河村一组李福章新建的房子前,不到30分钟,三层楼房变为一片残垣断壁。
据了解,李福章原有几间四墙裂缝的瓦房,在“5·12”地震期间被震裂了,因没有钱不得不延后重建。随后,李福章一家走南闯北,或进煤场或采棉花或搞建筑,几年积累下来,再加上贷款和亲朋好友的帮助,终于修好了一栋三层的楼房。
针对此次强拆,旺苍县国土资源局局长赵成兴接受《华夏时报》记者采访时称,上述地块是刚规划的建设用地,但具体执行在规划和建设局。该县规划和建设局副局长、城市管理综合执法大队大队长李恒林则干脆告诉记者:“这是县里的集体行为。”
旺苍县更多官员私下向记者透露,上述地块被纳入旺苍红军城第三期规划工程,要五年之后才修建,正好被纳入城乡建设用地增减挂钩试点的最后一批。
问题恰恰出现在这里。
最新的消息称,国土部正在展开一场关于“部分建设用地增减挂钩试点”的整治工作,而四川省便是一个主战场。国土部出面叫停成都地票,正是整治工作打出的第一枪,传达出的就是更高层对农村土地整治工作的意见。
此前,中央农村工作领导小组副组长陈锡文一直在呼吁,所有全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点,给农民的拆迁补偿都太低,损害农民的利益。
刚离开农业部农村研究中心到四川达州挂职的一位副研究员告诉本报记者:“必须对城乡建设用地增减挂钩进行严格规范,防止损害农民的权益,防止危及到粮食安全。”
祸起权力下放
试点政策本意没有错,不当的是具体环节的设置。
建设用地增减挂钩始于2006年,第一批城市包括天津、江苏、湖北、山东、四川5个省市试点,2008年国土部颁布了城乡建设用地增减挂钩管理办法,至今建设用地增减挂钩增至19个省。
然而,本报记者采访发现,在很多地方,擅自突破试点范围,将建设用地指标进行跨区域增减挂钩,所到之处强行拆迁老百姓的房子,不补偿或少补偿,老百姓怨声载道。
四川省旺苍县便是一个缩影。据当地媒体报道,广元市首个城乡建设用地增减挂钩项目落户旺苍,这一项目在2009年被四川省国土资源厅批准立项,项目涉及嘉川、五权、东河镇等5个乡镇,项目建成后将增加灾后城乡建设用地指标2800亩,可为政府节省耕地开垦费和新增建设用地使用费近1个多亿。
而在四川试点的城乡建设用地增减挂钩项目中,整个成都的试点土地规模就在4万亩左右。
与尝到甜头的旺苍一样,成都为农村土地整治而创造的“地票”火爆一时,这个全国城乡统筹试点城市也因此被卷入风口浪尖。
1月13日下午,成都农村产权交易所一位人士告诉本报记者,“第二场面向开发商的地票拍卖会,目前没有时间表。”此刻,距离成都首轮地票交易只有半个月,当时推出的2000亩建设用地指标,成交均价高达每亩72.89万元。
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