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“目前还看不到关于全面减税的迹象。”中央财经大学税务学院副院长刘桓对记者说。
对此,中国财政部财政科学研究所副所长刘尚希分析,今年我国税收会出现一些结构性调整,有些方面会减,比如个人所得税的改革会推进,增值税征收范围会扩大,适当减免营业税。有些方面会增,比如资源税和环境税。
2010年年底,国务院副总理李克强在“全国税务工作会议”上就表示,在十二五期间要继续坚持“结构性减税”。
所谓结构性减税,贾康分析,是在“有增有减,结构性调整”下侧重于减税的一种税制改革方案。它既区别于全面的、大规模的减税,又不同于一般的有增有减的税负调整,更注重和强调有选择的减税,带有强烈的优化结构意图的减税安排。
由此可见,在国家结构性减税的政策基调之下,由于重庆征收房产税破冰等,今年的税收收入可能还有继续上涨的空间。
减税规模有限
在减税方面,今年积极推进的一是个人所得税改革,一是增值税征收范围扩大。
中国人民大学财政金融学院教授安体富告诉记者,个税改革虽然是一项减税措施,但是个税收入占税收收入的比重只有6.4%,即使减税,规模也不是很大。
而今年结构性减税的另一大问题增值税扩围,也重在完善税制,并非单纯减税。
本报记者获悉,此次增值税扩围首先涉及交通运输业和建筑业,而事实上,早在2006年楼继伟在财政部副部长任上时就曾表示,希望增值税征收范围从制造业扩大到服务业。
然而,增值税扩围并非易事。
在现有的税制体系中,营业税是地方税,而增值税是中央、地方分享75%和25%,因此,安体富表示,2010年中央考虑实施增值税扩围,操作上也会存在很多困难。
对此,贾康表示,酌情实施增值税扩围改革,是降低间接税比重的破冰之举。改革的多赢目的十分明显:一是减少增值税、营业税并行引发一系列矛盾和对市场要素流动的现实阻滞,降低流转税制对服务业发展的制约,为服务业发展创造更有利的税收环境,促进产业结构优化升级,以税制改革推动经济质量跃上新台阶;二是通过税率设计,降低间接税比重,削减政府生产税收入,优化国民收入分配格局,减少对居民消费的抑制作用。
另外,包括刘尚希在内的众多专家看来,今年的重点并不是减税,而是调结构。因为在减税的同时,对两高一资将大幅增加税收、对高收入者的征收力度也将加强、房产税开征、环境税开征、资源税提高等。另外,近期可能上调的税种还有关税、物业税、烟草税等。
“按照以往的情况来看,从税制设置到实施有一两年时间,付诸实施还是需要一个过程。因此,今年财税改革的成效应该着眼于后五年乃至后十年。”刘桓说。
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