社科院:失业金存贬值风险 三大差额造成养老金亏损
计发年数小于预期余寿造成了待遇支出大于基金积累的“寿命差”;十年来养老金年均10%的增长超过了2%的养老金投资回报率造成 “调待差”;因去世剩余部分可作遗产继承形成了“遗产差”
中国社会科学院社会保障课题组4月24日公布的最新研究结果称,我国失业保险基金面临较大贬值风险,基金无法做到保值增值,制度的可持续性就要受到影响。同时,我国养老个人账户的计发年数比平均寿命少7年,待遇支出大于基金积累的差额,养老个人账户“寿命差”。
课题组同时预测,2015年,我国多项社会保障重大改革措施有望出台,这将为“十三五”期间全面推进社会保障体系建设提供行动依据。
失业保险基金存贬值风险
4月24日,社会科学文献出版社在京发布《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2015)》。该报告由中国社会科学院副院长蔡昉,全国人大常务委员会委员、中国社会保障学会会长郑功成担任编委会主任。
该报告称,社会保障基金是社会保障制度的核心问题,也是制度可持续发展的可靠保证。不同模式的社会保障基金对基金积累的要求是不一样的。就现收现付的失业保险基金而言,应当遵循“以支定收,略有节余”的原则。
报告说,我国目前失业保险基金大量节余,反映了失业保险制度设计中的一些不合理因素。同时由于我国失业保险制度统筹层次低、基金管理效率不高、投资缺乏合适的制度环境,面对较高的通货膨胀率时存在较大贬值风险。
“失业保险基金积累越多,面临的风险就越大。基金无法做到保值增值,制度的可持续性就要受到影响。”首都经济贸易大学教授吕学静说。
吕学静等人提交的研究报告称,“十三五”期间,我国的失业保险制度面临诸多挑战,同时又承载着许多机遇,亟须通过改革不断得到完善。
吕学静介绍,“十二五”期间我国失业保险的参保人数逐年上升,城镇登记失业率保持在4.1%左右,而领取失业保险金的人数却连年下降,反映了我国的失业保险制度在瞄准性等方面存在一定的问题。
上述报告介绍,虽然失业保险制度扩面成果显著,参保人数从1999年的9852万人增加到2014年4月底的16436万人,但其增幅大大低于社会保障的其他险种。
吕学静说,从各地实践来看,近年来失业保险金水平通常为最低工资的60-85%,有的仅略高于地方城镇居民最低生活标准。失业保险金给付水平过低,是失业保险制度公平性差的体现。
“将漏在制度外的未参保人群全部纳入,这是‘十三五’期间必须啃下的‘硬骨头’。”郑功成说,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,首要目标就是实现基本保障制度全覆盖。
郑功成认为,工伤保险、失业保险等应覆盖所有职业劳动者,以确保劳动者能够真正解除职业伤害与失业风险的后顾之忧。
养老账户计发年数“寿命差”
中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊介绍,我国城镇职工基本养老保险制度中的个人账户制度采用了确定缴费的制度模式,要实现其自身的收支平衡需要满足相应的条件。
根据养老金的精算原理,确定缴费的个人账户制度在满足如下三个条件的时候可以实现自我收支的精算平衡:
退休第一年的养老金水平应该等于个人退休时养老金的总积累除以退休年龄所对应的预期余寿;退休第一年之后年份的养老金待遇相对上一年水平的增长率要等于基金的投资回报率;退休者去世时其个人账户未领取的积累余额转移用于支付长寿者的养老金待遇。
“如果上述三个条件没有得到满足,那么就会产生收支差异,对于养老保险基金而言可能是盈余也可能是亏损。”杨俊说。
上述报告称,结合我国个人账户养老保险制度的设计,可以发现其待遇计发的过程中存在着收支不平衡因素。研究发现,我国的个人账户的计发月数存在着低于预期余寿的情况,如我国制度规定60岁退休者的个人账户的计发月数等于139个月,约为11.6年,但是根据我国的人口普查的资料,60岁人口的预期余寿约为19年。
由于计发年数小于预期余寿,这使得实际发放的养老金超过了满足精算平衡的水平,从而造成了待遇支出大于基金积累的差额,被称之为“寿命差”。
杨俊说,由于计发年数小于预期余寿造成了待遇支出大于基金积累的“寿命差”。 我国的养老保险基金的年度投资回报率水平约为2%,但是十年来养老金年均10%左右增长,超过了2%的投资回报率造成 “调待差”。个人账户中未领取的剩余部分可以作为遗产被继承形成了制度的“遗产差”性质的亏损。
杨俊说,这些亏损的存在使得个人账户制度难以完全依赖自有的资金储备来满足个人账户养老金的发放,从而难以实现独立的、平衡的发展。
中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、劳动与社会保障研究中心主任王延中在发布会上表示,“十三五”期间要加快基本社会保障制度的顶层设计,努力形成科学合理、符合国情的社会保障制度模式。
王延中认为,应尽快明确基本养老、医疗保险制度模式。完善失业保险、工伤保险、生育保险制度。建立新型社会救助和社会福利制度。
今年最值得期待五项社保改革
上述报告称,要在“十三五”期间完成全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的任务,不仅需要在2015年制定好“十三五”规划,为“十三五”期间全面推进社会保障体系建设提供行动依据,更需要在2015年完成若干重要的改革任务。
报告称,2015年最值得期待的社会保障重大改革有五项:
机关事业单位养老保险改革方案付诸实施。目前尽管框架性方案已经有了,“一个统一、五个同步”凝聚了当前社会的最大共识,但若无妥善解决机关事业单位中的“中人”的过渡措施,以及无法对当前机关事业单位中普遍存在的多种用工形式下体制内外劳动者做出合理的安排,改革便可能遭遇阻力,甚至可能煮成“夹生饭”。
职工基本养老保险基金或基础养老金全国统筹方案出台。该方案的实行不仅关系到职工基本养老保险制度筹资机制的公平,也关系到市场经济条件下法定劳工成本负担的公平,更是统一劳动力市场与劳动者自由流动的内在要求。但过去几年该项工作进展缓慢。2015年是国家“十二五”规划的收官之年,这是中央政府应当完成的一项工作任务。
医疗保险管理体制与经办机制加快整合。报告认为,目前由人力资源和社会保障部、卫生计生委分割管理的局面不应持续下去了,这是共识。只有解决了部门分割管理的问题,才能解决当前医疗保险领域中重复参保、重复补贴、信息分割、经办混乱等一系列问题,才能真正对医疗保险实施的好坏进行问责,才能在现有基础上推动医改走向深入,并真正造福于人民。
社会保险基金投资新政出台。目前,各项社会保险基金积累规模达到4万多亿元,在地区分割管理的背景下,受只能存银行和买国债的严格管制的影响,每年导致巨额的贬值损失,直接损害着制度的可持续性。报告认为,在接受立法机关预算监督与社会监督的前提下,放松社会保险基金管制,规范社会保险基金投资体制与机制,确保各项社会保险基金保值增值,是“十三五”期间社会保障制度建设的一项重要任务,出台投资新政已经时不我待。
城乡一体化的综合型社会救助制度全面实施。以过去各项社会救助为基础,以2014年国务院颁布的《社会救助暂行办法》及促进慈善事业发展的政策性文件为基本依据,社会救助打破了城乡分割格局,建立了民政部门主导的部际协调机制,社会救助领域项目分割、政策分割、资源分割的状态有望自2015年起发生改变,是这一制度走向成熟、定型的重要年份。
此外,除了渐进式延迟退休年龄方案、养老保险待遇正常调整机制,在养老服务、残疾人保障、儿童福利事业方面均可能出台新的政策。
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