面对贸易壁垒 我们缺少什么
从光伏产品到复合地板,从钢制车轮到漂白剂……伴随着世界经济的疲弱表现,新一轮针对我国的反倾销诉讼也愈演愈烈。
当前,欧债危机不断深化,美国经济复苏乏力,新兴经济体普遍面临经济下滑风险。从历史上看,当世界经济陷入低速甚至负增长之时,以邻为壑的贸易保护主义往往会呈强化之势。仅在2011年下半年,我国就遭遇了包括光伏产品、太阳能电池板、复合地板、增白剂、镀锌钢丝、钢制车轮、不锈钢水槽、瓷砖、X射线安检设备等反倾销起诉或裁决。可以预见的是,在世界经济前景不佳的时刻,针对我国的反倾销诉讼将会进一步增加。
2011年12月11 日,我国迎来加入世界贸易组织十周年。据统计,过去十年,针对中国的反倾销、反补贴保障措施、特殊保障措施690余件,涉及金额400亿美元左右,其中涉及美国的案件就有 100起左右,欧盟发起的有70余起。在如此大量的案件基数下的残酷现实则是,我国胜诉的案件屈指可数。十年时间,缘何我国的出口企业面对西方贸易壁垒仍处在如此困境?
在这一大环境下,回顾福耀玻璃集团在2002年取得的入世后中国企业应诉反倾销首胜,具有非常重要的警示意义。
福耀玻璃集团是国内最大的汽车挡风玻璃生产商,其国内市场占有率大,并在海外拥有广阔市场,该集团在 2004年跃居世界汽车玻璃行业第六位。福耀玻璃集团曾先后遭到美国、加拿大的反倾销立案诉讼,历时三年多,最终化险为夷。
福耀玻璃的胜利为我们所带来的首要思考,是应对反倾销官司的态度。无论是企业、政府,乃至整个国民对反倾销都应该要有足够的认识。许多企业在面对反倾销时往往消极应诉,临阵退缩而只好默默承担高额关税。在加拿大这起反倾销案中,部分国内挡风玻璃企业就因没有应诉而被征高达121%平均加权税率,失去市场份额进而大浪淘沙被市场淘汰。
反观福耀玻璃,虽然为应诉投入的代价很大,但是结果却不仅仅是胜诉而已。这两次反倾销胜诉为福耀久攻不下的欧洲市场劈开一条路径,在日本、俄罗斯、澳洲的市场份额也迅速扩张至7%、10%和30%。
诚然,这样一场耗时良久斥资巨大的官司需要强大的企业实力作支撑,但福耀的胜利为我们展示了另一种可能。表面看上去是一个企业在同实力超然的经济体对抗,如蚍蜉撼树,使得企业知难而退,但实则并非一场毫无胜算之仗。
企业的消极应对,一方面是由于单靠企业的力量应诉反倾销并非易事,应诉所需要的财务成本、人力成本和时间成本并不是一般企业所能承担。福耀玻璃应对美国反倾销历时三年之久,共花费近一亿元,同时企业还耗费大量精力研究WTO相应规则和应对措施,这对于大多数企业,特别是中小型企业 另一方面,大多数的企业管理者思维并没有实现转变,缺少必要的维权思维,仍停留在传统的回避官司,规避司法程序层面。
此外,贸易保护也并非仅是单纯的价格问题,更是国家利益集团自我保护的一种手段,其背后牵涉的政治层面因素错综复杂,难以一概而论,从更深层次上来看,实为两国之间角力。因此,政府层面的交涉与协调必不可少。
福耀玻璃一案所显示出的,我国应对西方反倾销诉讼的另一环缺失就是行业协会的力量。正因中国汽车挡风玻璃行业大部分属于中小型企业,缺乏应诉的资金或者存在“搭便车”思想,使得福耀玻璃提出共同应对反倾销立案调查的建议后,相应者寥寥无几,福耀玻璃由此陷入“单兵作战”境地,
为最后获胜付出了巨大代价。因此,建立健全的行会制度,发挥积极组织作用,沟通企业及政府,为企业提供法律指导,并协调同类被诉企业的应诉行为,形成集聚力量,实为有效应对贸易保护之必须。
值得欣慰的是,入世以来,面对西方的反倾销诉讼,我国应对态度更加积极,对WTO规则运用也更加娴熟和有效,政府、业界和企业联合应对的机制更为完善,取得了一定成果。
然而不能忽视的是,尽管离福耀玻璃的胜利已过去了九年,即使在上述各方面中都取得了进步,但我们所面临的问题仍未得到根本性的改变。
以近期受到广泛关注的我国光伏产品遭遇美国“双反”为例,可以看到,经过入世十年的洗礼,企业在应对反倾销诉讼积极性方面已经有了长足进步。英利、尚德等业内龙头企业均已磨枪霍霍积极应战。然而除几大巨头,其他业内企业鲜有声音。政府层面,商务部已发布声明支持国内企业应对双反调查,但仍欠缺高层沟通。而行业方面,目前国内的光伏行业虽不乏区域性的行业,但依然没有一个成形的、全国性的行业协会来协调领导。这种“割据”性的局面,势必不利光伏行业有效应对反倾销诉讼。12月2号,美国国际贸易委员会已经就美对华太阳能电池(板)反倾销和反补贴案做出损害初裁,认定中国输美太阳能电池(板)对美国内产业造成实质损害。而这件案例所
反映的,只是每年我国各项出口产业所受打击中的冰山一角。 如今,成为世界各国反倾销重中之重的我国出口企业,面对着更加严峻的反倾销形势,依旧处在弱势地位。政府、企业和行会,需要成为我国面对西方贸易壁垒时不可撼动的“铁三角”。在这一方面,我们依旧有很长的路要走。
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