“五更加”提高区域协调发展政策精准性
在国新办10日举办的“中国区域政策与区域经济发展”新闻发布会上,国家发展和改革委员会副秘书长范恒山指出,当前我国区域经济协调发展处于关键期,面临新挑战,今后将通过五个“更加注重”来提高政策制定的精准性。
――区域政策密集出台 新的经济增长极不断涌现
范恒山介绍,区域政策的密集出台和区域经济迅猛发展,是这些年来我国经济社会发展的突出亮点。基于缩小地区差距、促进区域协调发展,中央在鼓励东部地区率先发展的基础上,又专门作出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的重大战略决策。
为全面落实区域发展总体战略,近些年,国家陆续出台了一系列区域规划和区域政策文件,推动区域政策体系不断完善,内容更加深化、细化和实化,使宏观政策更加明确地体现区域指向,取得了显著成效。区域增长格局发生重大转变,新的区域经济增长极不断涌现;老少边穷等欠发达地区加快发展,自我发展能力明显增强;生产力空间布局不断优化,主体功能定位逐渐清晰;区域合作与对外开放水平大幅提升,一体化进程深入展开。各地发展活力竞相迸发,区域协调性明显增强。区域政策的制定与实施受到了各方面的高度关注与肯定,区域经济呈现出前所未有的良好发展局面。
新时期,区域发展面临新的形势和挑战,我国对促进区域协调发展提出了新的要求。党的十八大将促进区域协调发展机制基本形成作为全面建成小康社会的重要目标。十八届三中全会对创新区域政策作了总体部署。去年底召开的中央经济工作会议提出要继续完善并创新区域政策,提高区域政策精准性。今年的政府工作报告又明确提出要把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑,谋划区域发展新棋局。
――区域协调发展处于关键期 面临新挑战
范恒山指出,实施国家区域发展的总体战略,促进区域协调发展,正处于一个关键时期。
促进区域协调发展面临新挑战,也充满困难。经过多年努力,区域经济迅猛发展,促进区域协调取得了明显成就。但是,我国区域差距仍然比较大,特别是地区间的人均GDP、人均财政收入、人均拥有财富的水平等重要指标的差距,并没有明显缩小,有些方面可能还在扩大。推进公共服务均等化等重大问题还没有取得显著进展,欠发达地区特别是贫困地区发展的基础仍然比较薄弱,发达地区转型发展的任务依然繁重。另外,无序开发、恶性竞争的情况也仍然存在,推进区域合作和联动,促进区域一体化发展面临着许多障碍。
在这种情况下,继续坚持实施区域发展的总体战略,强化区域政策制定和实施的力度,显得十分重要。
随着生产力的发展和人民物质文化生活水平的不断提高,促进区域协调发展的内涵在不断丰富,要求也不断提高。范恒山认为,在着眼于缩小地区差距,推进公共服务均等化的同时,还要统筹解决包括产能过剩、推进产业结构优化升级、治理“城市病”等问题。同时还要寻求制度和法规层面的体现和确认。
――五个“更加注重”提高政策制定精准性
十八大以来,中央对实施区域发展战略作出了一些新部署,提出了一些新要求。中央明确提出,要积极促进区域协调发展,深入实施区域发展总体战略,而且要完善创新区域政策,缩小政策单元,要重视跨区域、次区域的规划,提高区域政策的精准性。
政府工作报告进一步明确要把打造新的区域经济带作为增强内需、拉动经济的主要引擎作用的重要举措和推动发展的战略支撑。特别是党中央、国务院领导亲自谋划区域发展战略,提出了包括“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带一系列区域发展的战略举措。
范恒山指出,这些战略性的区域规划是在继续坚持区域发展总体战略的基础上提出的,体现了新特点。
一、更加注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展,来加快缩小区域发展的差距。更加强调各个区域特别是大区域的联动,这里面包括了很多具体内容,如构建跨区域大交通大流通,来推动东中西经济社会的交融发展。推动产业的有序转移和承接,来推进产业梯度发展。
二、更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展,积极培育新的区域经济带和增长极。如新一轮的区域规划侧重于大江大河的较多,长江经济带涉及十多个省份,珠江—西江经济带涉及广东、广西、云南、贵州等省区,这些都是跨省区跨流域的。还有一些陆路交通干线,如陇海—兰新铁路、带动东北发展的哈大铁路等。要依托这些大江大河、陆路交通干线来引领带动发展,形成新的经济带和经济发展极。
三、更加注重促进区域一体化的发展和协同发展,促进资源要素的自由流动和高效配置。一方面区域政策要从各个地方的实际出发。因为我国国土面积大,各地差别大,在这个前提条件下,必须从各个地方的实际出发,来实施分类指导。但同时,又要按照市场经济的规律,突破行政区的限制,在更大范围、更大空间来推动资源要素的流动,提高资源配置效率,实现各个地区经济的优势互补。要推动一体化发展,当前要更加重视区域战略的谋划。京津冀协同发展面临这样的问题,而长三角、珠三角也在继续向前深化战略布局。
四、更加注重推进国内与国际的合作发展,推动对内对外开放相互促进。要把国内的开放同国外的开放有机结合起来,更好地利用两种资源、两种市场,来拓展区域经济的发展空间,提升发展潜力,实现可持续发展。“一带一路”战略,在很大程度上体现了这种构想。
五、更加注重促进区域可持续发展,进一步提高我国国土空间开发的科学性。首先,坚持海陆统筹或者水陆统筹,大力发展海洋经济。流域发展和区域发展是紧密相关的。水是生命之源、生产之要、生活之基,同时水也是商贸之本,大的流域航线都是经济比较发达的地区,依托这些流域来带动区域发展就成为很重要的一个方面。所以新时期要更加注重海陆统筹。其次,更加注重环境的保护。贯彻落实主体功能区的战略,实施主体功能区制度,严格按照主体功能区的定位推动发展,把经济发展、环境保护等有机结合起来。